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抵京前，住陕全国政协委员集体调研了汉长安城遗址。

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　　列席全国政协十二届四次会议的西安市政协主席董军认为，居住在汉长安城里的群众因为保护大遗址而贫穷，是一个必须解决的问题。

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未央宫前殿航拍图

　　西部网讯（特派北京记者 敬泽昊）“（汉长安城）大遗址是得到了有效保护，但生活在里面的群众，长期因为保护大遗址，发展受到限制，生活不能和其他地方比，这个是个大问题。”列席全国政协十二届四次会议的西安市政协主席董军说。

　　在担任西安市政协主席之前，董军曾担任了4年西安市市长。在他的任期内，汉长安城遗址内发生了翻天覆地的变化，并且申遗成功，但同时也暴露了许多问题。虽然只是列席人员，但他还是利用一切机会，为汉长安城发声，希望引起有关部门重视，不能让辖区内的百姓因为保护文物而贫穷。

　　申遗区三个月内搬完所有村庄和企业

　　和董军的观点类似，曾担任国家文物局局长的全国政协委员单霁翔，也认为文化遗产保护要惠及民生，让当地民众感受到文化遗产保护的成果，这样民众才会真心实意地保护它、传承它。

　　早在2007年的全国两会上，他就以提案的形式呼吁在陕西和河南创建国家文物保护特区。按照他的设想，可以通过大型遗址公园和文化遗产园区的建设，来改善当地人文景观和生态环境，由此带动周边可建设用地综合效益的提高。当地民众直接受益，并“反哺”大遗址保护，从而实现共赢。

　　四年之后，中国第一个文物保护特区——汉长安城国家大遗址保护特区便宣告成立。5年时间保护区内恢复汉代道路20余公里，完成未央宫前殿、西安门、西城墙等162处文物本体展示工程，清理垃圾320万立方，新增绿地1.2万亩，栽植树木3万株，并在三个月内完成了申遗区9个村3379户和1300多家企业的搬迁工作……

　　汉长安城城址区保护资金至少需500亿

　　虽然效率很高，但保护文物的开支却超出了西安市乃至陕西省的承受范围。在抵京前，住陕全国政协委员集体调研了汉长安城，许多委员在了解了现实困境后，也表示愿意通过政协的渠道，呼吁国家出台有关政策来破解大遗址保护面临的困境。

　　那么汉长安遗址面临的困难有哪些？住陕全国政协委员李晓东认为主要来自三个方面。一是整体推进难，目前保护的面积仅占到汉长安城城址区的六分之一，很多叠压遗址本体的村庄需要整理或搬迁，但搬迁和安置群众的难度极大，使进一步保护进退两难。

　　二是统筹协调难，汉长安城遗址在国内外文物保护史上都没有成熟的模式可以借鉴，面临区内文物遗迹保护，遗址保护规划与城市发展规划衔接，保护区内村民安置和生产生活保障，遗址区基础设施完善等诸多问题，且涉及土地政策、文物保护政策等多个方面，统筹协调难度极大。

　　三是财政负担重，仅未央宫遗址申遗工程涉及的各项费用就已经达到了130亿元，而根据测算汉长安城城址区（36平方公里）整体保护资金按保守估计就需500亿元左右，对于西部欠发达的陕西省、西安市是难以保障的。

　　将大遗址保护利用纳入“一带一路”战略

　　在两会期间，多位住陕全国政协委员还就此事进行了多次的商讨。住陕全国政协委员王二虎认为，汉长安城遗址保护，如今已不单是文物保护的问题，而是该如何开发的问题，既保护大遗址还能让生活在里面的百姓受益。住陕全国政协委员霍学喜认为，类似汉长安城这样的遗址，需要一个特殊的体制、制度和组织来保护。住陕全国政协委员任勇补充道，要上升到国家的层面来推动汉长安城保护。

　　经过群策群力之后，在李晓东最后递交大会的提案里，提出了三点对策：

　　一是成立高级别的中省协调机构或大遗址建设特区。

　　二是由国家发改委、国家文物局主导，将汉长安城遗址区纳入国家公园体制建设范围，并以国家相关专项资金（如全国重点文物保护专项资金）提供财政支持。

　　三是将汉长安城遗址保护利用纳入国家“一带一路”战略，发挥汉长安城遗址“古代丝绸之路决策地、发源地”优势，建设“丝绸之路历史文化展示基地”，继承弘扬丝绸之路历史文化，同步解决遗址区群众生产生活、文化产业发展等问题。