原标题：陕西能源经济新观察之一煤业越冬：“阵痛”之后是新生

2014年，中国煤业的关键词只有一个：“脱困”。

为了应对煤业困境，作为煤炭大省，陕西先后出台了一系列“脱困”措施，并因此而取得了产量逆势增长，突破5亿吨的好成绩。

不过，由于煤价持续走低，我省煤企仍普遍深陷困境，特别是渭北、延安等地相当一部分煤矿价格倒挂，经营亏损，不少煤矿处于停产半停产状态。

也许，只有在国家能源宏观政策充分得以贯彻落实之后，陕西煤炭的春天才会真正到来。

产量突破5亿吨，陕西煤炭逆势增长

1月13日，省发改委发布2014年陕西省煤电油气运行情况。经统计，我省全年累计生产原煤5.1亿吨，增产1790.56万吨，销售煤炭4.97亿吨，增销1791.12万吨，同比分别增长3.63%和3.74%。

我们再来反观同为煤炭大省的近邻内蒙古和山西。据内蒙古煤矿安全监察局官网公布，曾连续五年夺得全国产煤量第一的内蒙古地区，2014年全年原煤产量9.08亿吨，同比减产1.2亿吨，降幅达11.9%。而据山西省煤炭工业厅预计，2014年山西全省煤炭产量9.7亿吨，比2013年增长1000万吨，增幅约为1%。

在经济下行压力不断加大，煤炭市场持续疲软，其他产煤大省产量普遍下降或增速放缓的情况下，我省煤炭产销量实现逆势增长就显得更为不易。

“陕西煤炭产销量能实现逆势增长有多方面的原因。”1月15日，省煤炭学会理事长高新民说，首先是陕西煤质优势明显。“我省已探明煤炭资源保有储量1700亿吨，其中灰分小于百分之十、硫分小于百分之一的优质煤炭资源占中国探明优质煤炭储量的50%，居于首位，在各地对环保要求越来越严格的当下，陕西煤炭受到市场的广泛欢迎。”

其次，陕西煤炭特别是陕北优质煤炭资源，具有埋藏浅、无瓦斯、地下水位深等优点，开采难度相对较低，从而降低了煤炭生产成本，增强了市场竞争力。

“我省生产的煤炭6成多是需要外调的，相对于内蒙古自治区而言，陕西距离煤炭市场较近，具有一定的区位优势。”高新民说，“同时，无论是省上还是各产煤市县都采取了很多措施应对不利市场局面。”

据了解，2014年2月28日，省政府办公厅出台了《关于切实做好2014年工业稳增长的若干意见》，明确提出要打通绿色运输通道，进一步清理对企业的不合理规费。在此基础上，2014年8月1日，省政府办公厅再次出台意见，提出要加大煤炭促销力度，扩大通行费减免范围，对运输我省生产的煤炭的所有货运车辆，8月至10月按50%征收高速公路通行费。

在产煤大市榆林市，市政府也于4月制定出台了《2014年工业稳增长十条意见》，内容涵盖加快煤矿复产复工验收工作，提高煤矿核定产能，建成启用榆林煤炭交易中心，继续停征煤炭价格调节基金等多个层面的内容。与此同时，榆林市加快走出去的步伐，将“榆林煤”“榆林兰炭”推介座谈会开到了全国多个城市，先后与西安、上海、大连、邯郸、济南、重庆、长三角、南昌等多地达成合作。

此外，为了便于企业全方位了解市场动态，为供需企业合理定价、公平交易提供参考，并为政府宏观调控提供决策依据，在11月底召开的2015年全国煤炭交易会上，我省还发布了陕西煤炭价格指数，成为继环渤海煤炭价格指数、太原煤炭价格指数后，我国第三个区域煤炭价格指数。

煤价“跌跌不休”，煤炭经济受损严重

尽管2014年陕西煤炭产销两旺看似风光，但却难以掩盖由于煤价下跌导致的煤炭行业效益下滑的事实。

以榆林市为例。2014年4月，动力煤坑口价为每吨370元，烟煤末坑口价为每吨275元。之后，煤价一路走低，到7月，每吨动力煤、烟煤末价格分别跌为305元、220元。8月之后，受供暖需求影响，煤价有所反弹。到12月时，每吨动力煤、烟煤末价格虽然涨至335元、260元，但仍未能恢复至4月份时的价格水平。

煤价下跌对严重依赖煤炭产业的榆林经济产生了重大影响，以至于有段时间“陕西第二增长极榆林濒临覆没”、“榆林富人大逃离”、“榆林经济归零”等声音甚嚣尘上。

去年9月，榆林市陆治原市长在回应“唱衰榆林”时，曾谈到过煤价下跌对榆林的影响。他说：“前些年榆林经济增速一直领跑陕西，为什么现在下降这么猛？学过经济学的都知道，从经济发展的规律来讲，经济发展是波浪式的，有起有伏。过去受西部大开发等政策的牵引，榆林出现了井喷式的发展。井喷式的发展有一个很重要的表现，就是2002年前后，榆林煤炭每吨100元左右，到了2010年，每吨煤炭价格已经涨到450元……现在下跌到每吨240元左右，平均每吨下降200多元。今年（2014年）榆林的煤炭产量大概在3.7亿吨左右，如果每吨按照下降200元计算，就少了700多亿元的增加值。而前年（2013年） 全年完成煤炭产量3.4亿吨，每吨下降200元就少了600多亿元的增加值，把这600多亿元的增加值算进去，前年（2013年）的GDP就很大了。所以说，不是榆林经济自身出了问题，而是国际国内大环境所致，特别是煤炭价格下降所致。”

对煤炭生产企业而言，煤价下跌带来的冲击更为直接。“前些年销售最好时，我们每吨煤卖过600元。这几年煤价一路下跌，去年最低时，公司赚的钱只够给工人发工资。为了减少开支，我们把原来的‘两班倒’ 变成了‘一班倒’。后来价格虽然有所反弹，但力度太小了，根本不解渴。”1月10日，横山县兴维煤炭公司的一名负责人告诉记者。

大型煤企的日子同样也不好过。陕西煤业股份有限公司是陕西煤业化工集团公司下属，以煤炭开采、洗选、加工、销售和综合利用为主营业务的上市公司。去年7月，该公司发布2014年半年度报告。报告明确指出：“报告期内，公司完成原煤产量5758万吨，同比增加32万吨，实现煤炭销量6566万吨，同比增加707万吨。”“受煤炭价格大幅下跌的影响，公司利润指标同比下降幅度较大。报告期内，公司实现利润总额22.94亿元，同比减少28.36亿元，下降55.29%。”

据了解，2014年，我省渭北、延安等地相当一部分煤矿出现价格倒挂，经营亏损，不少煤矿处于停产半停产状态。

脱困仍需时日，陕西煤炭期待新生

“随着中国经济进入‘新常态’，经济结构调整，推动能源生产和消费革命，煤炭消费增速放缓。但与此同时，‘十一五’以来，全社会对煤炭投资热情高、力度大，在8年多的时间，投资近3万亿元，产能建设超前的问题十分突出。煤炭市场供大于求与产能建设超前叠加，造成全社会煤炭库存大幅增加。因此，我认为，2015 年煤炭行业会有一些积极变化，但不可能有根本好转，更不可能像‘黄金十年’那样高速发展，我们应该理性思考和面对当前形势。”1月7日，省煤炭运销协会副秘书长韩建华说。

2014年12月29日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏在2015年鄂尔多斯煤炭交易会上也表示：“通过上下联动，目前煤炭行业脱困工作已取得阶段性成果，煤炭市场出现了一些积极变化。但必须看到，当前需求增长乏力，进口总量较大，存煤居高不下，价格下行压力依然存在， 煤炭经济持续向好的基础依然不稳固，行业脱困工作仍十分艰巨。”

“尽管脱困艰难，但陕西煤炭发展潜力很大，我们应该对它抱有信心。”韩建华说，去年6月，国务院印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，明确提出要重点建设14个亿吨级大型煤炭基地，其中和陕西有关的就有三个，分别是神东基地、陕北基地、黄陇基地。同时，国家还将加强煤炭铁路运输通道建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，而这条运能可达2亿吨的通道将途经我省榆林、延安地区，对陕西煤炭外调意义深远。

省煤炭学会理事长高新民同样对陕西煤炭的前景十分看好。“随着我国电力行业的技术进步和一系列先进燃烧技术、减排技术的集成应用，燃煤发电的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放指标已经可以达到乃至低于燃气发电排放水平，这就为煤电发展获得政策支持提供了依据。”高新民说，“目前我国发电用煤只占煤炭消费总量的50%，而世界平均水平为78%，美国更是高达94%。因此国家将持续提高发电用煤比重。‘十三五’国家将在神东、陕北等基地规划建设9个1000万千瓦级大型煤电基地。这无疑将对陕西煤炭的发展具有积极意义。”

2014年11月，国际能源署在伦敦发布《世界能源展望2014》。报告称，2040年，全球煤炭需求量将增加15%，中国煤炭需求量将占全球的50%左右。

这也意味着，在经历稍显漫长的阵痛之后，陕西煤炭终将迎来新生。