西安自贸区规划三方竞逐

　　依托陆港还是空港？国际港务区、高新区、西咸新区空港新城各有优势

　　本报记者李伯牙西安报道

　　西安自贸区规划尚未出炉，就已面临三家竞争的局面。随着丝绸之路经济带规划即将面世，西安自贸区的规划编制也在加紧脚步。

　　按照陕西省的设想，将依托三家综合保税区——西安国际港务区、西安高新区两个已经获批的综合保税区，以及即将获批的西咸新区空港新城综合保税区，来建设西安自贸区。

　　但三家以谁为主，目前难有定论。

　　陕西省的多位专家对21世纪经济报道记者表示，建议将西安自贸区核心放在开发较为成熟的西安国际港务区，这与西安市的设想不谋而合。不过，也有专家认为，西安自贸区仅有陆港不行，还需要依托空港，两者同样重要。

　　多方编制规划

　　“西安搞自贸区，最大的机遇就是丝绸之路经济带。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学认为，西安自贸区有条件也有必要设立。

　　去年9月，国家主席习近平提出建设丝绸之路经济带战略之后，西安市就已开始谋划申请丝绸之路经济带自由贸易区。

　　去年10月，西安市政府及西安市发改委多位官员向21世纪经济报道记者透露这一消息，但当时只是初步设想，还未编制规划。

　　目前西安自贸区规划编制已启动，着手编制规划的，不仅有西安市发改委，还有陕西省发改委，涉及到的港务区、高新区、空港新城三家主体也要编制相关规划。

　　西安市发改委主任强晓安向21世纪经济报道记者表示，西安自贸区可研报告于9月上旬起草完毕。西安市发改委下属的西安经济研究所所长程默也证实，西安自贸区规划确由西安发改委下属某局负责起草。

　　在陕西省层面，省发改委一位负责人向21世纪经济报道记者证实，其下属某处目前负责编制西安自贸区规划。不过他表示，这和西安市发改委等部门是同一个事情，只是不同部门一起在做。

　　9月24日，陕西省委常委、西安市委书记魏民洲对21世纪经济报道记者表示，西安自贸区核心范围将是西安国际港务区。

　　不过，今年6月，陕西省发改委主任方玮峰曾对21世纪经济报道记者表示：“(西安)自由贸易园区将来的主要载体就在(西安)航空城实验区。”方玮峰还表示，自贸区是在综合保税区的基础上形成的，而陕西省目前有西安国际港务区和西安市高新区两个综合保税区，和西咸新区空港新城即将批复的综合保税区。

　　在这三家中，西安国际港务区和西咸新区空港新城的呼声较高。

　　西安国际港务区号称国内最大的内陆港，距离西安市主城区及新的行政中心较近，开发较早。西咸新区空港新城虽然开发建设较晚，距西安、咸阳主城区较远，但依托空港，而且今年获得民航总局批复设立西安航空城实验区。西安市高新区在西安市众多开发区中实力不凡，但因发展比较成熟，后续可开发的土地空间有限。

　　“从运作成熟程度看还是(西安国际)港务区好。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学对21世纪经济报道记者表示，西安国际港务区的基础设施、区位条件都很好，而且还有大量可开发的土地，又紧邻渭北工业区和西安主城区。

　　此外，对于西安国际港务区只有陆港没有空港的问题，消息人士表示，西安市已经多次提出在国际港务区附近设立第二机场。

　　以谁为主尚未定论

　　在西安自贸区规划编制过程中，当地智囊最不愿看到的是西安国际港务区、西安高新区、西咸新区空港新城出现互不相让的局面。

　　此前，在陕西省的省市共建大西安战略中，从最初的以市为主变为以省为主，并设立由陕西省主导的西咸新区，最终使得西咸一体化进程中出现西安、咸阳、西咸三个开发主体竞争局面。

　　当地专家表示，造成这种局面的原因是由于西安首位度过高，省市博弈一直存在。2013年，西安市经济总量和财政总收入分别占陕西全省的30%。而陕西省的众多科研院所和高校等科教文化资源大都集中在西安市。

　　对于三方竞逐是否会阻碍自贸区规划和申报的问题，陕西省发改委主任方玮峰对21世纪经济报道记者表示，西安、咸阳、西咸新区虽然是三个主体，但都是在陕西省统一领导下，是相互协作的，形成合力，推进良好，过去一年大西安建设各项政策推进落实很好。

　　“西安建设自贸区有必要、有条件，但如何建设、放在哪里、怎么管理、以谁为主？”王圣学认为，应该省市共管，同时处理好利益问题。

　　接近西咸新区的一位人士告诉21世纪经济报道记者，对于西安自贸区，陕西省是希望以西咸新区空港新城为主，而西安市则希望以西安国际港务区为主。

　　关于西安自贸区应以谁为主，当地有专家认为，如果以西安国际港务区为主，还应加上西安浐灞生态区一部分，以此作为自贸区核心。2013年浐灞生态区使领馆区规划已经获得国务院批复，同时还在申报上合组织开发银行落户，并打算吸引欧亚各国金融机构在此聚集。

　　不过前述接近西咸新区的人士表示，空港新城今年获民航总局批准设立西安航空城实验区，这是西咸新区对外开放的一大政策优势，其规划中也有设立使领馆区和发展金融业的部分。

　　“(西安国际)港务区已经成形，空港(新城)还在起步，各有优势。”陕西省决咨委委员、陕西社科院学术委员副主任张宝通表示，陕西省应该抓住这个机遇，整合西安国际港务区和空港新城等资源，不能单独依靠“火车”或“飞机”。

　　前述陕西省发改委人士表示，建设西安自贸区的路还很长，西部地区条件尚不具备，近期难以有大的进展。他表示，目前陕西在综合保税区方面做得还比较有成效，但离自贸区路还很远，陕西省发改委正在做一些前期的准备工作，也在向上海自贸区学习经验。

　　“丝绸之路经济带给西安这个内陆城市创造了走向世界、走向国际的机遇。”王圣学表示，西安自贸区的建设也是西安从西北的区域中心走向国际化大都市的突破口，在这一过程中，省市应该共同努力，以市场化为导向，协调好利益问题。