经济观察网  记者  张延龙 一直以来，资源明星城市榆林都是陕西省的骄傲和拉动经济增长的“发动机”，但现在正出现尴尬局面——这座城市的各项统计数字首次拖了陕西省的后腿。

最新公布的数据显示，刚刚过去的一季度，榆林GDP同比增长7.1%，落后于陕西全省9.2%的速度，榆林市政府谨慎称，经济增长呈现“低开稳走”态势。更令人惊讶的是，当地的固投增速同比下降42.4%，这反映了投资信心的不足。

榆林位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省区接壤地带，凭借得天独厚的资源禀赋优势，它在过去十年间是西部乃至中国经济增速最快的城市。在“十一五”期间，榆林市的各项速度令人咂舌：GDP年均增长18%，财政收入年均增长42.95%，固定资产投资年均增长39%。

在2009年，榆林市原煤、原油和天然气产量分别占到全国总产量的7.06%、4.50%和12.13%，油气当量占全国油气当量的6.47%，成为了全国第一产能大市。

这也让陕西省政府得以有信心提出将榆林打造成第二个区域中心城市的想法——以形成西安—榆林双中心城市格局。为了实现这一目标，当地安排的“十二五重点项目”总投资计划超过1.38万亿，而需要在5年内完成的投资超过9000亿。

刚刚过去的一季度，榆林仅完成大约68.37亿元的投资，当地分析，这主要是受到基数过大、施工项目和跨区项目减少等因素的影响。

困境来自于普遍性的产能过剩。榆林的主要产品是煤炭、石油，以及围绕这些资源生产的各种能源化工产品，这些产品供应向全国市场。但从去年开始，当地明显感觉到了需求的不足，产品的价格也在下滑，特别是原煤。

榆林市的官员介绍说，国有的煤矿还在开足马力生产，但许多民营煤矿从去年年初就已经停了下来，“煤价跌的厉害，而且很难卖”。

严重依赖能源产业的经济结构让这座昔日的明星城市各项经济数字迅速下滑，榆林的财政收入出现了负增长，第三产业增加值也只增长了4.8%。

不过，相比于这座城市资源禀赋所带来的长期愿景，地方政府更愿意相信，这座城市所面临的困难只是暂时的，他们要做的是度过眼前的难关——陕西省省委书记赵正永此前在接受央视采访时就特意提到，“我们现在考虑榆林，不是从5年、10年来考虑，而是从100年的角度，来考虑榆林的这样一个能源重化工城市的发展。”

陕西省决策咨询委员会委员张宝通也说，“很多人可能觉得榆林、神木出现了很多问题，就必须得产业转型，我不完全这样看。我们不能因为速度下滑了，对煤炭需求减少了，就认为榆林或者鄂尔多斯的产业结构不对。”

他说，国家西部大开发战略中，就是要在西部建立四大基地，第一个基地就是能源基地，第二个基地就是资源深加工基地，包括能源化工基地，这是陕北经济的基本格局，也是榆林的市情。要发挥榆林的优势，这个绝对不能动摇，动摇了就错了。

这样的判断，也支撑当地在产能过剩的环境中，继续加大产能建设。4月底，陕西省政府在榆林召开座谈会时再次强调说，“要坚持实施项目带动战略不动摇”，而在座谈会期间，榆林集中开工了总投资700多亿元的16个重点项目。

他们希望通过各种能源化工项目的投资，使榆林逐渐摆脱低层次的资源采掘产业，使产业结构“从煤油气向化工、发电和载能工业转化”。

在座谈会上，陕西省省长娄勤俭说，“要认清形势、振奋精神，坚持加快发展不动摇，全力推进陕北高端能源化工基地建设”。