本网讯（通讯员 常征）   5月8日，记者从西安市公安局召开的社区警务工作现场推进会上了解到，今年该局将启动以强化社区警务、优化便民服务为主要内容的派出所警务机制改革，使全市公安机关切实把社区警务的工作重心重新放在治安防范、人口管理、矛盾化解、服务群众等基础防范管控上来，保证社区民警有时间、精力开展社区工作，更加突出社区民警基础防范管控的工作定位，推动实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标。

会议观摩了长安路派出所、长延堡派出所、大明宫派出所、新家坡社区、民航社区、华城国际社区、世家星城社区、明园社区、兴隆园社区等9个不同类型的社区警务工作亮点，深入推广交流了社区警务先进经验。市委常委、市公安局党委书记、局长任军号要求强力推进社区警务专职化、专属化和信息化，进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力，努力提升新形势下社区警务工作水平。

全市社区内防性案件发案数明显下降

记者了解到，去年以来，西安市公安局加大打击街面犯罪和整治治安乱点的工作力度，有效遏制了街面“两抢”等侵财类案件。同时坚定不移地实施城乡社区警务战略，全市社区警务工作明显提档升级。截至目前，全市城乡社区民警共计1606名，占派出总警力的比例由2011年的28.7%提升至30.1%；其中城区社区民警1033人、警务室538，城区社区民警总量较2011年上升58.7%，配比由1：1.3提升到1：1.92。去年，全市组建城乡社区专职巡逻队784支8千余人，同比2012年提高了5.7%、11%；组建群众义务性巡逻队2497支1万余人，同比2012年提高了7%、9%；创建零发案社区145个，零发案村组1113个，同比2012年提高了5%、30%。

去年，全市发生入室盗窃、入室抢劫、居民小区内盗窃机动车等可防性案件同比下降1.24%；全市40个高发案派出所和120个高发案社区刑事接警量同比分别下降了25%、40%。

今年全市启动派出所警务模式改革

针对全市派出所普遍存在职能泛化、重办案轻防范、重治标轻治本和重心后置等突出问题，去年以来，西安市公安局党委按照主城区、郊区、县域3个层面同步推进的思路，在莲湖分局北院门、枣园，未央分局大明宫、徐家湾，户县县局城关、草堂等6个派出所试点派出所警务模式改革工作，取得了初步成效。今年3月17日，下发了《派出所警务模式改革试点工作方案》，开始在全市范围内推广派出所警务模式改革。

何为派出所警务机制改革？据相关负责同志介绍，这次改革的核心是强化社区警务、优化便民服务，主要针对派出所职能泛化、多头考核、警力不足和社区民警专职化不够等问题，通过重新规范派出所的职能定位、勤务设置和考核考评方式，明确工作导向，使派出所从大量的破案任务中解放出来，切实为基层派出所减负降压，实现社区民警专职化和刑侦破案专业化，一方面推动工作重心切实向治安防范、人口管理、矛盾化解和服务群众等基层基础工作倾斜，一方面强调刑侦破案工作的专业性，提升打击效能。改革后的派出所只负责接处警、基础防范管控、管理服务和少量因果关系明确的刑事案件办理工作，不再承担破案指标，市局也不再考核派出所的破案打击工作，只对基层基础、社区民警专业化、治安防范和服务群众等重点工作进行汇总评估。

记者了解到，按照“预防为主、打防结合”的总体思想，西安警方此次派出所警务模式改革充分体现了“因地制宜”的特点，在具体框架结构上不搞一刀切，针对不同派出所辖区的治安特点，在总体规范的基础上，灵活设置具体内容，主要表现为“3＋X”运行模式，即，将派出所承担的各项工作赋以专职化队伍建设，如：社区（农村）警务队、治安管理队、巡逻防控队、综合内勤室和责任区刑警队。其中，责任区刑警队对刑事案件的侦办成绩考核直接计入属地区县公安局刑警大队。各派出所根据辖区实际，通过灵活选建和组合上述专业队伍，成为具有自身特色的警务运行模式。如：大明宫派出所警务运行模式为“社区警务队＋巡逻防控队＋治安管理队＋责任区刑警队＋综合内勤室”，长安路派出所警务运行模式为“社区警务队＋巡逻防控队＋责任区刑警队＋综合内勤室”。

通过警务模式改革，派出所民警将由过去的“身兼数职”变为现在的“各司其职”，减轻工作压力，强调专职化、专业化，避免头绪多、效率低、态度差和推诿、扯皮等问题，增强民警的执法规范化意识和为民服务水平，同时最大限度夯实公安基层基础工作，最终实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标。

 “家门口派出所”今年全市再增建179个

今年元月，结合群众路线教育实践活动，西安市公安局建成并启用了首批262个“家门口派出所”，将公安网络和工作触角真正延伸到了群众家门口，使群众在社区警务室就可以办理人口信息查询、户籍证明、无违法犯罪证明、办理发放居住证、出租房屋备案登记等服务项目。3月17日，市公安局下发了《第二批“家门口”派出所建设方案》， 6月30日以前，在第一批建成262个“家门口”派出所的基础上，还将进一步增建 179个“家门口”派出所，并严格按照1名社区民警和2名辅警的力量予以配备。

严禁调用警力参与拆迁、征地等非警务活动

市委常委、市公安局局长任军号指出，公安基层基础工作重点在派出所，派出所基础工作的重点在社区，城乡社区警务的质量、效率关系重大，它直接关系到治安工作的好坏，关系到社会治安的稳定与否，关系到广大人民群众的安全感和满意度。

针对正在全市公安机关推广的派出所警务机制改革，任军号强调要不断强化保障措施，严格坚持“一原则二机制”：一要坚持“两个严禁”原则，即严禁随意抽调派出所民警参与临时性、应急性任务；严禁调用派出所警力参与拆迁、征地等非警务活动。各分县局要严格按照市局“两个严禁”的原则，坚持科学用警、集约用警，确保社区民警有充足的时间和精力开展社区工作。二要坚持机关合成应急处置机制。各分县局要充分盘活现有警力资源，按照比例抽调机关科队人员，进一步加强机关合成应急处置队建设，全面承担辖区内的警卫、安保等临时性勤务工作，协助处置突发性、群体性事件，减轻派出所民警的临时性勤务工作。

会议还就下一步社区警务工作进行了安排部署，并对全市模范社区警务室、模范农村警务室、优秀社区民警、优秀驻村民警等40个优秀集体和个人进行了表彰。

附件：2013年全市模范城乡社区警务室和优秀民警

模范社区警务室（10个）

新城分局中山门派出所安民里社区警务室

碑林分局柏树林派出所三学街社区警务室

莲湖分局劳动南路派出所民航社区警务室

雁塔分局长延堡派出所华城国际社区警务室

未央分局大明宫派出所明园社区警务室

灞桥分局纺织城派出所六棉社区警务室

临潼分局骊山派出所疗区社区警务室

长安分局郭杜派出所万科城社区警务室

经开分局泾渭园派出所车城花园警务室

站前分局西广场派出所环北社区警务室

模范农村警务室（10个）

雁塔分局东仪路派出所沙呼坨村警务室     

灞桥分局狄寨派出所潘村思源商业街警务室

阎良分局北屯派出所李浩村警务室

临潼分局北田派出所滩王村警务室

长安分局东大派出所东大村警务室

高新分局鱼斗路派出所鱼化村警务室

周至县局终南派出所大庄寨村警务室

户县县局城关派出所东韩村警务室

蓝田县局玉山派出所许庙警务室

沣东分局三桥派出所车刘村警务室

优秀社区民警（10个）

新城分局韩森寨派出所咸东社区警务室民警汪勇

碑林分局南大街派出所钟楼社区警务室民警姚六一

莲湖分局红庙坡派出所红西社区警务室民警李社会

雁塔分局小寨路派出所新家坡社区警务室民警徐勇军

未央分局徐家湾派出所西航社区警务室民警刘心鑫

灞桥分局纺织城派出所六棉社区警务室民警张明

高新分局唐延路派出所唐沣社区警务室民警杨锋

经开分局泾渭园派出所车城花园社区警务室民警惠爱青

站前分局西广场派出所环北社区警务室民警郑满江

航天分局秦宇派出所里王社区警务室民警张建新

优秀驻村民警（10个）

灞桥分局席王派出所官厅村警务室民警李二鹏

阎良分局北屯派出所李浩村警务室民警曹望庆

临潼分局相桥派出所田市村警务室民警王秦涛

长安分局东大派出所东大村警务室民警张亚民

周至县局终南派出所大庄寨村警务室民警曹志军

户县县局李家庄派出所炉西警务室民警张宇超

蓝田县局汤峪派出所高堡村警务室民警刘伟博

高陵县局湾子派出所西张市村警务室民警张续昌

航天分局秦宇派出所东兆余村警务室民警李建东

沣东分局三桥派出所车刘村警务室民警郭伦宏