今年7月，陕西省人大常委会在西部网（http://news.cnwest.com/node_49206.htm）上发布调查问卷，收集行政复议法颁布以来的实施情况。

    西部网讯（记者 王莹）据陕西省信访局统计，近年来全省每年的信访量大约为35万件。“有一些应该走行政复议渠道，当事人采取了上访，甚至在信访部门缠访要求解决问题的现象仍然较为突出，主要涉及城镇拆迁、国土资源、交通能源和部分政法类问题。”

    “公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。”1999年《行政复议法》的正式颁布实施，标志着我国行政复议制度走上法制轨道。今年9月2日，全国人大常委会行政复议法执法检查组第一次全体会议在北京举行，这是行政复议法实施14年来，人大常委会首次对该法实施情况进行检查。受全国人大常委会委托，陕西省人大常委会将对省内实施情况进行自查。

    信息公开类案件增多 职业打假人成申诉主力

    截至2012年底，全省共收到行政复议申请18822件，年均1448件。审理后，撤销、变更原具体行政行为、确认原具体行为违法、责令行政机关履行职责2834件；经协调，当事人撤回申请2308件。

    据省级各行政部门反映，近年来行政不作为、信息公开类的行政复议案件增多。“有的部门因观念调整不到位、思想上不重视、处理不适当，导致政府信息公开类案件败诉率较高。”省住建厅提供的行政复议法实施情况报告中称。

    此外，职业申诉举报人和职业打假人申请行政复议案件数量激增。省工商局反映，今年上半年受理的13件复议案件中，申请人仅4人，一人多案现象突出。省质监局受理的行政复议案件中，则有80%以上为“打假人”申请。

    百姓“信访不信法” 基层复议机构有名无实

    陕西省政府法制办主任宋昌斌认为，目前我省行政复议的社会认知度较低，一方面老百姓“信访不信法”，不知、不会通过行政复议的合法渠道维护自身合法权益；另一方面各级行政机关，特别是市县政府缺乏运用行政复议化解争议，解决矛盾的自觉，“甚至个别行政首长根本不知有行政复议法律制度。”

    此外，我省部分县区政府法制机构“有名无实”，行政复议职责难以落实，人员配备也不到位。行政复议法规定，办案时工作人员不得少于两人，但是大部分区县行政复议人员甚至不足两人，连最低要求也无法达到。

    行政复议委员会制度或可赢得更多公信力

    “按照相关规定应当走行政复议渠道，但群众认为行政机关与复议机关同属政府部门，不会对于他们反映的问题作出公正决定。”省信访局相关负责人称，尤其是在土地征用、房屋拆迁等问题中，群众对行政复议仍有较多顾虑，因此组织规模性上访向政府施压。

    省公安厅材料显示，相对独立的行政复议机构更能保证行政复议的公平公正。目前，国务院正在试行行政复议委员会制度，我省延安、渭南两市均为试点，公安行政复议案件均由同级政府法制部门受理。“从我们了解的情况看，纠错率确有上升。”

    据了解，全国人大常委会已将行政复议法的修订列入2013年预备项目。目前省人大常委会已经启动对《行政复议法》的执法检查，为国家法的修订提供实践参考。检查重点为我省近五年行政复议法的受理数量、申请行政复议的主要原因、办结案件的纠错率情况和执行情况，以及应当行政复议或诉讼而不进行直接上访的情况等。