——对西安市阎良区400亩耕地流失的调查

    在我国当前和今后经济处于快速发展的历史阶段，土地供需矛盾将长期存在，如何在保住全国耕地18亿亩红线的同时，又为经济和社会发展提供必需的土地资源，如何充分利用土地，妥善解决失地群众的生活保障，维护地方稳定，是各级政府必须面对的重要问题。

    日前， 有群众向本网反映，西安市阎良区凤凰路街办阎良村的几百亩亩耕地被政府征收，用于开发房地产项目，而失地群众的低保就业却无人问津，当地村民对以后的生活充满忧虑。

    口粮田被征占  就业低保没保障

    6月29日，记者来到阎良区阎良村，一名村民告诉记者，阎良村的街南小组、街西3组的耕地在2009年和2010年先后被政府征收，现在圈建的有4块地，每块都有100余亩。其中一块圈地用于保障性住房建设之外，其他的均用于房地产开发。

    据阎良村一位不愿透漏姓名的村民介绍，他家里原来有1.8亩地，2009年都被征收了。补偿标准：是每亩39000元，青苗补偿每亩7000到9000元。在征地的时候答应给村民门面房、安置就业和解决低保，至今也没有落实。

    当地村民告诉记者，以前这里是水浇地，收成非常好，小麦亩产量900-1000斤左右，而玉米产量每亩都在上千斤，可现在地没了，今后只有靠外出打工维持家用了。

    随后，记者在当地村民的指引下，看到昔日肥沃的土地已经面目全非，留下的只是圈起来的空地，关中环线北侧，分别是公园道1号的房地产项目和一块平整好的耕地。关中环线南侧，是政府兴建的保障性住房项目和一块圈起的耕地。据当地群众说，这四块地都是搞房地产开发，怀疑政府是打着经济适用房的旗号获得征地手续，其真正目的是开发商品房牟取利益。

    记者随机走访了阎良村几户村民，听到的声音最多的是大家对于这次征地意见最多的就是征地补偿款偏低，就业和低保没有解决。一位上了年纪的村民满脸忧郁，补偿款总有花完的时候，如今地没了，低保也没有落实，年轻力壮的外出打工，如果能挣来钱还好，如果找不到活儿干，都不知道日子该咋过……。

    公园道1号一期即将竣工  征地手续仍存狐疑

 在被圈占的4块耕地中，最为抢眼的是公园道1号房地产开发项目。

 此房地产项目紧靠关中环线，交通便利。5栋住宅楼已经封顶，6#、8#、9#三栋楼盘也即将完工。有当地群众对此房地产项目征地的手续心存质疑。

 随后，记者来到公园道1号售楼中心，相关售楼代表向记者介绍，该房地产项目是陕西西雅图公司投资兴建，房子面积最大的有180多平方米，房价在3500元每平方米左右，房子不愁卖，现在8栋楼基本售完。

 在大厅的模拟效果图上，记者看到，紧邻公园道1号西侧的100亩已经圈占耕地，将作为公园道1号的二期工程使用地，具体修建方案尚未出台。在张贴的相关审批文件中，记者注意到该宗土地的审批用途是：居住用地。

 农民赖以生存的口粮田如何通过审批变身为居住用地？记者来到凤凰路街道办了解情况，该街办魏姓负责人告诉记者，此前已经有媒体关注此事，但需要通过宣传部门的许可，街办相关负责人才能接受采访。

    阎良征用耕地速度快   占补平衡有怪招

 据陕西省内一家媒体向记者提供的一份采访材料显示：

 “4月1日，记者带着疑问到西安市国土局阎良分局采访，办公室工作人员告诉记者，办公室主任不在，不便接受采访。该局2楼一位科室负责人指引记者到阎良政务大厅了解相关情况。”

 “记者随后来到阎良区政务大厅的国土局服务窗口进行暗访。据相关负责人介绍，作为投资者，如果看上的土地是国家储备的建设预留地，只要进行正常的招拍挂手续就行，如果不是，那就可以先让国家把地储备回来，然后在进行招拍挂程序就行，从前期征地到各种手续齐备，不到一年就可以了。在阎良实行挂牌，只要投资者相中的土地，只要挂了牌，一般没有其他竞争者。”

 “对于土地手续是否能顺利办下来，这位工作人员解释到，作为投资者因为在前期交有定金，后期又把剩余的款项交清，政府没有理由让手续办不下来。对于所征的耕地，政府首先要给农民补偿，再者要把所占的耕地调配平衡，因为全国的耕地不能低于18亿亩，如果低于18亿亩，国民的吃粮就有问题了。这位负责人坦言，征用阎良村的4块耕地都是用于房地产开发，公园路1号的北侧的耕地还可以征收用于开发。为了调配耕地平衡，阎良区把北塬推平了很多（面积），把那里的土地增加成可耕土地，但庄稼3、4年都不会长好。”

 发展地方经济不容置疑，但当地政府在发展经济的同时，是否为农民今后的长远生计和地方稳定认真考虑？良田用于房地产开发，推平北塬为可耕地充数，这种做法是否有利于人与自然的可持续发展？阎良村被征收的数百亩耕地，土地性质是什么？有没有用地手续？如果有，是以什么项目获得审批的？对于这些失地农民，政府对他们今后的生活将用什么做保障？

 本网将继续关注。

本网记者 苏保红  西部法制报记者   侯建忠