生活在西安和咸阳主城区之间的人们现在正因一则消息而兴奋。

6月13日，在国新办举行的一次新闻发布会中，陕西省政府高调向外界推出了《西咸新区规划》及其建设思路，西咸新区随后被广泛视作可与浦东、滨海、两江三个新区比肩的中国第四个副省级新区。正是这一定位让曾经消磨褪色的“大西安”预期再次闪亮起来。

“我们这儿已经归西咸新区了，别看现在没有东西，体育馆、医院马上都要建。”6月中旬，在位于西安市城北的六村堡，谈论起路边仍旧荒凉的空地，一位当地人对本报记者表示。

副省级官方尚未认定

事实上，记者调查发现，西咸新区作为“中国第四个副省级新区”的提法尚未得到官方确认。

“这应该是一种宣传上的称谓，就像某座山被称作"天下第一峰"一样。”国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长肖金成如是回应。

根据已经公布的西咸新区管委会人事配备，管委会党工委书记、主任由陕西省副省长兼任，管委会副主任也主要为厅级干部担任或兼任，这成为管委会被视作副省级的重要因素。

“不是说什么人管就说这个机构是什么级别，是不是副省级机构，还是要看国务院以文件形式认定。”国家发改委中国宏观经济学会副会长王建坦言。

“比如两江新区，是因为国务院批复文件(国函(2010)36号)里明确提到了一是副省级，二是比照浦东、滨海政策，所以管委会挂牌时才会有第三个副省级新区的叫法。”重庆市社科院产业经济与企业发展研究所所长王秀模表示。

记者获悉，目前西咸新区管委会尚未挂牌，相关国家批复结果也尚未落听。据陕西省发改委人士介绍，现在相对应的机构仍为“省推进西咸新区建设工作委员会办公室”，未来该办公室将改为西咸新区管委会，该办公室目前为厅级建制。

西安省会直辖?

“如果国务院正式批复西咸新区为副省级，那意味着新区级别等同于西安、高于咸阳，从管理和经济发展的角度看，两市合并让"大西安"直辖更简单些。”西北大学经济管理学院院长、陕西省决策咨询委员会咨询委员白永秀分析道。

2009年6月，国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》提出了“建设大西安，着力打造西安国际化大都市”的说法，这些内容随后被解读为“西安成为继北京、上海之后第3个国家规划的国际化中心城市”，继而触发直辖传言。

而此次西咸新区建设规划的发布中也隐含着类似的逻辑，因为现有的三个副省级国家新区都在一个直辖市内，在省内设立副省级国家新区还没有先例，如果在国家层面认定了西咸新区的副省级地位，对西安直辖的猜测再起难免。

“眼下看，西咸新区能成为副省级的可能并不大，因为它涉及级别不同的两个市，但发展一段时间后会不会重新认定，这就要看西咸一体化的最终结果。”国家发改委中国投资协会会长张汉亚对记者表示。

据了解，已有新区建设在体制方面都有一个变化过程。比如浦东新区发展的20多年间，一开始是浦东三区两县合起来成立的浦东办，然后成了浦东管委会，又过了几年开始形成浦东新区政府。天津滨海新区成立之初也是由市委常委兼任管委会主任，十年之后才由管委会发展为副省级区划。而重庆两江新区启动建设之初在2008年，2010年5月国务院对其规划才做出正式批复，其目前施行的管委会加三个行政区的3托1模式也并非定案，未来仍会调整。

“因为西咸新区与前三个新区在功能上有根本的差异，因此新区管理机构未来演变的发生条件也不同。”白永秀表示。

根据公开资料，浦东、滨海、两江这三个新区的主要功能是区位经济带动：浦东新区带动长三角、滨海新区带动环渤海、两江新区带动中西部，而此前陕西官方明确表示“西咸新区建设是加快西咸一体化的关键，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径。”

据白永秀分析，未来西咸新区的管理机构变化路径可能有三种，其一是成立一个临时机构，西咸新区建设完成之后该机构自然撤销，新区交付给西安或者咸阳管理；其二是管委会演变成一个虚实结合的新型管理机构，既受制于省里的领导，又受制于西、咸两市的配合；其三是演变成一级政府。

“如果新区管理机构不是第一种情况，那无论从管理角度还是从区位发展角度看，都不如把咸阳、铜川、杨凌都纳入西安成立一个机构，或者直辖，或者由大西安代管。”白永秀说。

专家的观点并不一致。“西安直辖绝无可能。”对于由西咸新区的演变引发的直辖猜测，陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通否定得斩钉截铁：“因为西安对陕西来说就像鸡蛋里的蛋黄，蛋黄要是脱离了，对鸡蛋的影响实在是太大。”

不过，在此次由新区传导至西安直辖的猜测中，还有一种被称作“省会型直辖市”的方向，即为了最大程度地发挥一些区域中心城市的引领和辐射作用，让这些区域中心城市升为直辖市，但同时仍保留省会的职能，以避免这些省会城市一旦直辖脱离对所在省造成的严重影响，而西安则被视作可能成为第一个省会型直辖市。

“省里现在其实也在试探，将来无论是西咸新区还是大西安的发展方向，最终还是要看国家态度。”白永秀对此表示。