王乃玲/绘

4个原则强调自愿选择

是否进城落户，农村居民可以自愿选择；

选择享受城市政策待遇的实行城市居民制度，本人和随迁人员享受城镇居民待遇；

选择享受农村政策待遇实际已居住生活在城镇的农村居民实行城市居住制度；

鼓励以在中小城镇落户为主。

3个条件必须全部具备

具有连续的工作且已签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体；

在城镇具有经常居住地；参加城镇基本医疗保险（由统筹地区具体规定年限）；

连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限的。

上述条件全部具备即可办理落户手续。

本报讯从9月份开始，我省农村居民可以根据自己的意愿选择是否进城落户。昨日，省政府办公厅下发《陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》（以下简称《意见》），据悉，今年我省计划实施有条件农村居民进城落户40万户，以后逐年扩大。

《意见》对农村居民进城落户确定了4个原则、3个条件、六项鼓励政策。并明确要求各市、县高度重视，加强组织领导，明确职责分工，成立由一名市、县领导任组长的协调机构，具体负责推进此项工作。各地市及相关部门的配套实施办法将在近日出台，具体落实工作将在9月全面展开。

省人力资源和社会保障厅相关负责人表示，只要有稳定的工作或收入来源，有经常的居住地，愿意参加社会保险的就可以在城市和中心城镇落户。

如果选择在西安落户，则需要连续参加城镇企业职工基本养老保险满8年；而要在其他设区市落户，则需要连续参加城镇企业职工基本养老保险满5年。县城、中心镇只要首次缴纳城镇企业职工基本养老保险即可办理落户手续。

六大政策鼓励农村居民进城落户

《意见》中明确指出，六项优惠政策鼓励农村居民进城落户。

进城落户农民给予一次性补贴

对举家在城镇居住生活，但仍在农村继续保留宅基地、承包地，享受农村优惠政策者，实行城市居住制度。除未分配承包地的子女可享受城市教育、医疗、就业等政策待遇外，其余人员不享受城镇居民政策待遇。

对举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给予一次性经济补助。

具体标准为：退出的宅基地转为耕地，土地指标由市县统一使用，由当地政府按每户实际退出的宅基地、按当地土地征用的平均价格给予一次性的经济补助，主要用于农村居民在城镇落户时的住房补贴；退出的承包地，由集体流转，按当地流转费用加农业直补的平均值以10年计算给予一次性补贴，主要用于农村居民在城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。以上补贴资金由省、市、县相关部门依照国家现行土地政策制订具体操作办法。

对接收具有本省户籍的农村居民落户的市、县、镇政府给予资金补贴，用于居民培训及当地公共设施建设。具体标准为每户1万元，补贴资金由省级财政统筹解决；对核准落户的农村居民，除国家规定的收费项目外，迁入地和迁出地不得收取其他费用。

共同制订实施办法

经核准落户的农村居民，可享受城市保障性住房、教育、卫生以及按现行规定执行城镇居民的各类社会保险政策待遇。对在迁出地已参加了农村养老保险和新型农村合作医疗的农村居民及其配偶和直系亲属，可按国家和我省政策做好衔接工作。

省政府《意见》明确要求，各市、县要结合本地实际，制订具体的实施办法，省级各相关部门负责制订具体的实施办法。

打工者盼实施办法早日出台

闻知我省出台政策鼓励农民进城落户的消息后，很多常年在西安打工或做生意的农村居民对这一政策表示出极大关注。

务工人员一定要去咨询政策

在西安漂泊10年的张先生，老家在商洛市山阳县的一个山区小镇上。10年来，张先生做过餐馆的小工、工地的搬运工、宾馆的保安……“能做的苦活我基本都做过，能有个西安市户口可以说是我这辈子最大的希望，以后孩子上学的事就有着落了，这可是大事。”从2008年开始，有了一点积蓄的张先生在西安南郊开了一家面馆，如今生意倒也红火。

在张先生看来，城市户口带给他的最大益处就是孩子以后好上学。当记者告诉他落户西安的条件时，张先生却犯了难，“什么医疗、养老保险，我一天都没交过，倒是在老家办过合作医疗。”但张先生表示，如果这一政策真的实施了，他会去认真咨询一下，“有机会我肯定会办。”

昨日记者从西安市人力资源与社会保障局获悉，目前西安关于农村居民进城落户具体实施办法已经形成初稿，并于昨日上报西安市政府研究讨论，不日即将出台。

专家认为此举意义重大

与张先生不同的是，也有不少务工人员认为，“让全家人放弃土地进城，风险太大！”

“一次性补偿是怎么个补法？医疗、养老保险能补办吗？办了城市户口是不是就是西安人了……”采访中，相对年轻的进城务工人员均对农村居民进城落户政策表示了非常高的关注，急切盼望实施办法早日出台。

曾在西安市委政策研究室从事农村工作研究多年的车顿善表示，不合理的户口制度和土地制度是限制农民“彻底进城”生活的重要因素，也是农民贫穷的重要原因之一，省政府这一政策的出台，具有重大意义，无疑给广大农村进城务工人员带来一大福音。