由于罚款金额由4000元降至2000元，被罚司机武有录在交通违法行为通知书上签下“本人自愿放弃陈述申辩权利” 本报记者赵航摄

　　车主

　　我用自家的车给自己的企业拉货，凭什么要处罚我?

　　运管

　　开着自己的车，给自己拉货，应定性为非法营运

　　律师

　　仅为本人服务的道路运输，不在《陕西道路运输管理条例》限制范畴

　　“我用自家的车给自己的企业拉货，凭什么要处罚我?”武功县的武有录十分困惑。他开着面包车为自己的厂里拉了一些钢材边角料，在途中被运管人员截停，处以2000元罚款。

　　稀里糊涂面包车被运管暂扣

　　10月26日，武有录驾驶白色小面包车，与共同办厂的哥哥武群录从武功到西安，在三秦批发市场订了约4吨钢材，并约定27日从厂里派货车拉货。有一些边角料，被他们顺手搬上面包车。

　　武有录说，下午4时许，车行至枣园西路时，一辆车体没有标识的面包车挡住去路，车上下来5名男子，身穿绿色制服，其中一人手持摄影机拍摄。“虽然他们穿着制服，但没有出示证件。”武有录说。后来才知道他们是西安市莲湖区交通运输管理站的。武有录打开车门，出示了提货单，说明车是自己的，货也是自己的。

　　武有录说，对方看了提货单后说，既然是给自己拉货，那就没有什么事，只要去给领导认个错。两辆车开到了西兰停车场。对方给他开了一张“运输车辆暂扣凭证”，认定他车上“拉的钢板346公斤”，令他们7日内到西安市莲湖区交通运输管理站接受处理。“整个过程都稀里糊涂的。”武有录说。

　　讨价还价罚款四千降至两千

　　武有录赶到莲湖区交通运管站，一姓宋的工作人员接待了他们。“对方要罚4000元，处罚依据是，武有录驾驶的面包车未办道路运输经营许可证从事货运。”

　　昨日，武有录说，运管站内勤人员黄永建给他们报出的罚款金额为3000元，他们说，只带了2000元，黄说，至少2500元。武群录表示，在他私下付出了200元“暗钱”后，罚款额终于降至2000元。

　　武有录说，姓黄的工作人员表示，执行2000元处罚标准的话，有一个条件：他们必须在交通违法行为通知书上，明确签署“本人自愿放弃陈述申辩的权利”的承诺。

　　昨日，记者看到这个通知书，除武有录的“承诺”外，还有如下字样：“根据《行政处罚法》第三十一、三十二和第四十二条规定，你(单位)可在收到本通知书之日起3日内向本部门要求组织听证，逾期不要求组织听证的，视为放弃上述权利。”

　　昨日下午，莲湖区交通运输管理站站长孟庆芳说，宋是运管站书记，人不在。经她联系，记者见到了黄永建。从他口中了解到的情况，与武有录所述基本吻合，但对武群录所称支付的200元“暗钱”，他表示绝无此事。

　　对于罚款额何以从4000元变为3000元，最终确定为2000元的过程，黄永建表示，按规定，非法营运罚款范围为3000至30000元，但实际执行中，罚款都罚不下去。执行2000元是最低标准，站里规定，执行2000元处罚，必须由当事人签署“放弃陈述申辩的权利”。

　　记者了解到，查获武有录面包车的，是运管站稽查队队长兰萌萌。兰萌萌在电话中说，当时武有录的面包车停在枣园西路的慢行道上，但他们没有摄影取证。

　　如何界定非法营运

　　自家车为自己拉货物，单位的车为单位运输物品，到底算不算道路运输经营，究竟什么营运是非法营运?运管部门处罚的依据是什么?

　　黄永建说，假如开着自己的车，给自己开的粮油店拉货，这种行为都应定性为非法营运，认定的依据是《中华人民共和国道路运输管理条例》和《陕西道路运输管理条例》等法规。凡未办理运输许可证的运输车辆，都属非法营运。

　　记者从《陕西道路运输管理条例》中看到“总则”第二条：从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。第三条明确规定，道路运输经营是指以营利为目的，利用客运机动车和货运机动车为社会公众提供道路运输服务的行为。

　　该条还特别注明：公民、法人和其他组织不以道路运输方式营利，仅为本单位和本人服务的道路运输，不适用本条例。

　　在黄永建出示的《2007新编道路运输执法依据》释义中，进一步明确：非营业性道路运输活动，是指为本人、本单位生产生活服务，不发生费用结算的道路运输。

　　记者问，武有录的面包车为厂里拉材料，是否有其厂里支付“运输费用结算”的单据?黄永建说，没有，还需要调查。

　　-律师说法

　　运管处罚有“硬伤”

　　陕西德伦律师事务所的贾海明律师认为，道路运输管理机构暂扣车辆的前提是：运管人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣。车辆行驶证就是有效的证明，若车主可提供与车辆相符的行驶证，能够证明车辆是合法车辆，运管人员便无权随意扣车。

　　此外，在当事人未明确表示放弃陈述和申辩权利的情况下，未经当事人陈述和申辩，行政机关不应给予处罚。《陕西道路运输管理条例》明确规定，车辆是否属于道路运输经营，首先要看是否以营利为目的，其次，执法部门必须掌握车辆发生费用结算的证据。不以营利为目的的道路运输，给自己的企业和家庭运输货物的，不是《条例》限制的范畴。对武有录的处罚，暴露出执法的硬伤。本报记者高建平