2002年，“西咸一体化”开始试水。2006年，两地电话并网。随后，西咸大道等路网建设，成就两地交通动脉畅通。

　　在昨日上午开幕的省十一届人大常委会第十一次会议上，几经修编的《西咸新区规划建设方案》首次展露真容。

　　从2010年开始，西咸新区建设将进入启动实施阶段。西咸新区的方案出台，意味着西咸两市，将借助西咸新区最终融为一体。

　　为何设新区?

　　推动“西咸一体”建设“大西安”

　　西安和咸阳相距仅仅25公里。在很多人的眼中，就是一个城市。副省长景俊海曾在接受采访时提到，“只有一体化，统一考虑其建设和布局，才能有效发挥两市的合力。”这也是提出“西咸一体化”战略的最初设想。

　　今年刚获国家审批的“关中-天水经济区”规划，将以“西咸一体”为方向的大西安建设上升为国家战略。推动“西咸一体”，成为落实“关中-天水经济区”规划、西安国际化大都市建设的重要支撑。

　　省发改委一位官员说，诸多机遇和条件已经具备，此时提出建设西咸新区时机成熟。

　　于是，从7月初，省发改委编制《西咸新区规划建设方案》初稿，充分吸取省人大、省政协、省决策咨询委及有关方面专家意见和建议。

　　其间，省委书记赵乐际多次指示，要以积极审慎的态度和对历史负责的精神，综合各方面意见做好《方案》编制工作。

　　省长袁纯清先后四次听取汇报，进行具体指导，并多方案比较论证。

　　9月30日，袁纯清省长又召集西咸两市市长以及省级有关部门负责人细化研究，对《方案》字斟句酌，细化完善。

　　10月，经过省委常委会研究提出的修改意见，规划方案又作修改。11月2日，省政府常务会议最终审定了修改后的《方案》。

　　前景规划?

　　涉及两市7县(区)规划560平方公里

　　西咸新区范围的确定，与省政府已经通过的《西咸一体化建设规划》和正在编制的《西安国际化大都市战略规划》相衔接。

　　初步定为以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线、东至泾渭交汇口、北至西咸北环线、南至310国道西宝线，涉及西咸两市7个县(区)、19个乡镇(街道办)。规划范围560平方公里，规划建设用地220平方公里，占西安国际化大都市主城区规划总面积的25.8%。

　　未来啥样?

　　建设分三阶段实施纳入西安大都市圈

　　西咸新区建设分三个阶段实施。2009年为起步阶段，2010年~2015年为启动实施阶段，2016年~2020年为全面提升阶段。

　　经过5~10年的开发建设，把西咸新区纳入西安大都市圈，建成渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动力的一体化开发示范区。到2020年生产总值达1500亿元左右。

　　怎么对接?

　　借力泾渭新区沣渭新区和渭河生态景观带

　　西咸新区将借力泾渭新区、沣渭新区和渭河生态景观带，总体上形成“两区一带”的开发建设格局。

　　泾渭新区。涉及西安辖区125平方公里，咸阳辖区70平方公里。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达1000亿元。

　　沣渭新区。全部在咸阳辖区内。按空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区进行打造，最终建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达500亿元，旅游总收入达70亿元。

　　渭河生态景观带。以渭河为轴线，与泾渭、沣渭新区交叉，以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，开发渭河沿岸的历史文化资源，构建横贯东西的百里滨河生态长廊。
如何管理?

　　省长任领导小组组长设两个副厅级管委会

　　西咸新区，将在省级层面成立西咸新区建设领导小组，由省长任组长。领导小组下设办公室(常设机构、正厅级建制)，负责整体规划、统一对外招商和公共基础设施建设等工作。设立沣渭新区和泾渭新区两个副厅级管委会。两个新区均享受省级开发区政策。

　　泾渭新区管委会受新区建设领导小组和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市政府为主，并以咸阳为建设责任主体;沣渭新区管委会受新区建设领导小组和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，并以其为建设责任主体。

　　省财政一次性安排1亿元，西安、咸阳两市分别安排相应资金，设立西咸新区建设专项资金。省级其他专项资金优先安排，并大力争取国家专项资金支持。同时将研究制定《西咸新区建设条例》，通过立法规范和推进新区开发建设。本报记者孙洪伟

　　专家观点

　　这是最具实质意义的一步

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通说，设立西咸新区，是7年之后，政府推进“西咸一体化”的又一表现，是“西咸一体化”进程中最具有实质意义的一步。

　　面对国家已经批准了《关中-天水经济区发展规划》的大好形势，张宝通建议，不妨步子再迈大一些。西咸必须抓紧时间实现真正意义上的一体化，这对于推动“关中-天水经济区”和打造西三角经济区都具有非同一般的意义。

　　西咸新区要从便民角度出发

　　省决策咨询委员会委员俞从正称，“西咸一体化”最初给人们留下的印象是两地电话区号的统一，有了西咸新区的规划，这让人们还会更多地期盼“西咸一体化”给人们生活带来新的便利。

　　近日开通的西安至咸阳的公交车，多少让人感觉“西咸一体化”又近了一步。可居住在咸阳的俞从正说，因西安至咸阳的公交终点站不在咸阳城中心，他要坐公交车去西安，需先到咸阳市区边缘的陈阳寨才行。

　　他建议，西安、咸阳两地政府要从真正意义上的“西咸一体化”的角度考虑问题，从打造国际化大都市的角度出发，要从方便老百姓的角度出发，正视两地现在你中有我、我中有你的发展格局，站在全局的角度上，按照市场要求进行资源配置、融合和流通，这样能够有助于实现两地和未来整个“大西安”的利益最大化。（记者 刘兢）