省决策咨询委委员杨永善阐述1+1>2之谜 记者韩博强摄

　　-今年上半年，各省市区GDP的总量相加，比国家统计局公布的多1.4万亿元，误差达10%；前三季度更是分别为2.5万亿和11.5%，大大超过2%左右的正常范围
-GDP“巨大误差”，就是“浮夸风”

　　-用GDP看发展，以GDP论英雄，各地刮起“攀比风”

　　-今后应增加促进就业等方面的考核指标，减少GDP的考核指标

　　“近几年，各省、市、区GDP的总量相加，其数值大大高于国家统计局公布的GDP的总量，长期存在着1+1>2巨大误差的不正常现象。”在昨日召开的“陕西省社会科学界第三届(2009)学术年会暨陕西改革发展论坛”上，省决策咨询委委员杨永善的发言一开始就直奔主题。

　　据悉，杨永善的报告已经报送国家统计局局长马建堂和国务院相关领导，引起国务院相关领导和国家统计局的重视。

　　怪象 上半年GDP误差率10%

　　杨永善随后列举出的具体数据则更加令人惊叹，地方GDP之和屡屡大大超出国家GDP，2000年～2003年误差为1.7～2.8%，2004年误差猛增到19.3%，在2005年第一次全国经济普查之后，才使误差缩小到4.8%。但此后，各年的误差不仅没有逐年缩小，反而又继续扩大：2008年上升到8.8%，2009年上半年，各省市区GDP的总量相加，其数值就比国家统计局公布的GDP总量多出1.4万亿元，误差高达10%；前三季度，这一数值更是分别为2.5万亿和11.5%，大大超过2%左右的正常范围。

　　有资料显示，上半年全国GDP同比增长7.1%。而各地数据显示，只有5个省份低于全国速度，1个持平，1个未最后核定，24个省份高于全国速度，其中15个省份的增速超过10%。各地数据加总后，高出全国数据接近一成。

　　据了解，由于国家统计局的GDP数据是直接核算的，并不是各省市区GDP数据的简单相加，所以允许1+1>2有误差，但过去这种误差一直较小，在正常范围内上下波动。近几年来，这种误差不仅未能缩小，反而逐年扩大，大大超过了正常范围。“这样的现象，说严重点，就是过去的‘浮夸风’。”杨永善如是说。

　　原因 片面追求“政绩”是根源

　　“1+1>2这种大误差的形成，其原因是多方面的，既有客观上的因素，又有主观上诸多原因，但主要是主观上的原因。”

　　近几年，各省、市、县际之间竞争相当激烈，而GDP等经济数据也被“神化”，成为衡量经济发展水平的一个十分重要的指标，各省、市、县之间相互攀比，用GDP看发展，以GDP论英雄，你追我赶，你高我超，你小超我大超，无形之中刮起了“攀比风”。

　　各地统计部门处在各级领导及各种利益的重重包围中，也就站在了“攀比风”的风头上，于是统计过程往往是“村里报报表，乡上冒一冒，县上跳一跳，市上调一调”。对此，杨永善认为，只要“攀比风”一天不停刮，统计数据一天也就真实不了。

　　“一些地方片面追求GDP增长率，片面追求‘政绩’‘形象’，这是问题的根源。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建也曾这样指出。
影响 不实数据会误导决策制定

　　“不真实的数据，显然可能导致不正确的判断，进而可能导致不适合的政策措施。”谈起数据“浮夸”的影响，杨永善颇为担忧。实际上，统计数据差距不但对统计数据公信力产生负面影响，同时数据不准确将导致很难对经济走势作出准确判断。当前我国经济正处于企稳回升的关键期，统计数据的准确性显然至关重要。
由于统计数据的“误差”，甚至已经使得社会上对相关经济数据都产生了疑问，而“被增长”、“被就业”等等，已经不只是令人“尴尬”的现象。

　　更为重要的是，GDP数据是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据之一。比如，当前中央强调保持宏观经济政策连续性和稳定性，坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。显然，包括GDP在内的一些主要经济指标依然低于历史平均水平就是政策因素之一。但是，一旦一些地方基础数据受到干扰，就很难对当地的政策效应和经济走势作出准确判断，任其发展积累起来，最终会对全国层面的宏观决策造成干扰和危害。

　　应对 GDP和就业率一起算政绩

　　怎样使得统计数据不再“失真”，杨永善建议，“尽快建立一套适合当前经济发展的新的方法制度及统计指标体系，从制度方法技术层面上杜绝虚假数字的产生。”

　　在杨永善看来，在管理上统计部门应该是垂直领导，在统计上应由上级统计部门统计相应下一级地方的经济数据，必须从管理体制层面上和源头上杜绝虚假数字的产生，使统计从为当地官员负责转向对国家、对人民、对社会、对历史负责。据杨永善介绍，自己的报告已经报送国家统计局局长马建堂和国务院相关领导，引起国务院相关领导和国家统计局的重视。

　　实质上，治标更需治本，在地方考核中，应大量增加促进就业、改善民生等方面的指标，尽量减少GDP总量和增长率方面的指标。

　　国家统计局近来多次公开表示，统计工作要以提高统计数据质量和政府统计公信力为中心，大力推进有利于提高数据质量的统计制度改革和统计基础设施建设。相信，“浮夸风”一定会被刹住，统计数据也会还大家一个真实。本报记者韩博强

　　国家统计局局长马建堂—— GDP误差在5%之内可接受

　　国家统计局局长马建堂今年8月表示，今年上半年中国GDP数据误差确实有所扩大，因为我国的GDP是分级核算，在所有的实行分级核算的国家，这种情况都存在，但中国的差距偏大。所以要努力提高核算能力，缩小误差。在谈到误差率的允许范围时，马建堂说，5%以内可以接受，而上半年是10%。