一石激起千层浪。西北政法大学、陕西省社会科学院的一些专家指出，设置异地学驾照者报名比例限制，不仅于法无据，更不符合社会发展潮流。西安20家驾校校长则联名致函陕西省交警总队，呼吁取消外地人报名学驾照的比例限制。
“全球经济都一体化了，西安咸阳电话区号都统一为029了，国务院也已经批准 ‘关中——天水’经济区规划，农民工在西安买房、办养老金都没有什么限制了，为什么外地人在西安学驾照却要比西安人多掏三五百元?同样的培训车辆、同样的培训环境，为什么外地人在西安学驾照会遇到不同的境遇?”近期以来，不断有读者向本报反映，2009年9月以来，西安市车管所“申领驾照报名系统”升级后，本以为会更加“便民”了，没有想到，西安人学驾照也出现了“报名难”。而最让外地人接受不了的是，他们在西安想学驾照要多交200至500元，更加让他们难以接受的是，就是多交钱，也难报上名。

　　12月17日，西安一家驾校给本报送来了20家驾校校长致省交警总队车管处的函。这份盖有20所驾校公章，并有各驾校校长、副校长亲笔签名的信函，呼吁取消限制。

　　事件

　　20驾校致函总队呼吁取消设限

　　西安20所驾校认为，设置对外地人的报名比例，引发驾校对外地人学驾照普遍涨价，连锁反应又引发外地人发出“西安歧视外地人”的怨气;使得部分外地人“请假”回乡学驾照，“不便民”还浪费社会公共资源，不利于西安经济的发展;部分驾校生源和收入减少，可能引发对学员培训的“缺斤短两”，使“马路杀手”的可能性增大，有可能加剧部分驾校“恶性竞争”，不利于西安驾培产业做强做大。这些驾校同时认为，“一车六人”报名比例也偏低，因为驾校普遍实行的是两班、12小时制，且不休双休日与节假日，因此，“一车九人”，甚至“一车十二人”较为符合驾校的实际工作情况，也不违反教学大纲要求。事实上，西安还有更多的驾校也持这一看法。

　　影响

　　西安万名异地学员遭遇“报名难”

　　西安华津驾校是西安市规模最大的驾校。该校副校长李振昌告诉记者，该驾校总部设在西安高新区，大多数报名点外地人报名比例超过60%，对非西安户口报名学驾照者收费确实比西安户口者多收200至500元。这样做，不是因为要歧视外地人，而是因为车管所“申领驾照报名系统”设置了异地报名比例的限制，该校大量外地人在驾校报名后在车管所报不上名，培训周期被“人为”延长，自然要多收一些费用。这也是驾校不得已而为之。

　　外地人学车多掏几百元

　　西安物探驾校校长赵亚峰讲，该驾校在高陵县的西安泾河工业园设立有报名点，属于郊县驾校。“长庆油田”的生活区设立在这里，有数万人在这里居住生活和工作，但由于单位工作性质的特点，他们中的很多人户口在外省，外地人报名比例在50%左右，学校对非西安户口学员收费高于西安户口学员收费200至400元。同是“长庆油田”职工、家属、子弟，报名学驾照收费标准不一样，他们费了不少口舌解释，仍有人不理解。

　　西安多所驾校的负责人在接受记者采访时说，外地学员学习费用上涨的原因在于，车管所对外地人申领驾照、预约考试进行了限制，无形加大了外地人预约考试的难度。外地人不能按期预约考试，驾校就得延长其培训期，经营成本就会增加，驾校采用加收外地人学习费用来弥补延长培训期带来的损失。西安全市现有驾校100多所，采访中，多位驾校负责人称，自2009年9月实行异地报名限制以来，粗略估算西安“积压”外地学员上万人。这一估算是否准确?来自西安市车管所的消息说，2008年全年领取驾照的人员为20多万人。从2009年上半年的需求看，申请学驾照的人数比2008年增长20%左右。今年9月，“申领驾照报名系统”设置限制异地报名的比例后，确实出现了一些外地人“报不上名”的现象。由此，西安市车管所专门给省交警总队车管处打了报告，省交警总队车管处批复，西安的外地人报名比例可以为35%。连续两个月，省交警总队车管处给西安“补充”了异地报名的指标。尽管如此，仍有异地报名“积压”的情况。据了解，省交警总队车管处先后给西安增加异地报名名额7000人。

　　声音

　　设限不符合社会发展潮流

　　就“设置限制”一事，西北政法大学法律学教授董少谋认为，实施这样的限制，对外地人显然有失公允，也不符合法律规定。

　　董少谋说，公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》和文件从无“限制外地人报名比例”的规定，那么，进行这样的设置，于法无据，也不符合《行政许可法》的规定。核发驾照的行为是行政行为，要实行这样的限制设置，必须依法向社会公告。未经公告的，不得作为实施行政许可的依据。

　　陕西省社会科学院教授、著名社会学家石英听到这个消息，感到很意外。他说：“头次听说报驾校还有这样的规定。这种规定没有国家现行法律、政策的支持，也不符合社会发展潮流，相信也不会长久。这种规定有悖于国家正在进行的户籍制度改革方向，有碍于现代化的建设与发展。”

　　石英教授说，我国目前正处在城市化高速发展和现代化建设大推进的时期，尤其是大城市扩张，带来的人口流动比任何时期都频繁，在这样的背景下，出台限制外地人的规定，显然是悖逆社会发展潮流的，不利于城市化不利于现代化，从实施的实际看，也是弊大于利，与设立这一规定的初衷差距甚远。

　　石英特别强调，国家正在实施的户籍制度改革，核心问题是要把户口上的“附加物”剥离开来。要剥离的“附加物”，包括教育、就业、医疗、住房、低保等。驾驶技术是一种生活技能，是现代人普遍化的素质要求。驾校是面向全国招生的，那么，设置这样的限制，有何道理?反之，用户口设限制，恰恰是国家户籍制度改革方向中要剥离的“附加物”又被附加了上去。

　　陕西省社会科学院学术委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会会长、著名经济学家张宝通说 “这是一个极其愚蠢的规定”。他说，陕西是西部大开发的桥头堡，国务院最新通过的《关中——天水经济区》规划，又把西安定位为国际化大都市，国际化大都市是要开放的，限制外地人在陕西、西安学驾照显然与西安的发展定位、陕西的定位是矛盾的。教育本身就是开放的，驾校教育是职业技能的教育，也应当和必须是对外开放的。对外开放有利于发挥“科教兴陕”的优势，为何要限制外地人在西安学驾照呢?
交警总队称设限是为减少“马路杀手”

　　西安一些驾校反映的情况是否属实，他们的建议是否合理?陕西省交警总队对读者和驾校共同反映的外地人在西安学驾照“报名难”又作何回应?12月18日上午，记者采访了省交警总队车管处的有关负责人。

　　省交警总队车管处有关负责人说，在全国“申领驾照报名系统”的升级中，我省也实现了升级，目前正处在试运行阶段。过去，学员考驾照是先考试后记成绩，有“人情分”的情况，升级后的系统实行“实时传送”，有效杜绝了“人情分”，也就减少了出现“马路杀手”的可能。今年9月以来，升级后的系统对异地报名的比例进行了设置限制，全省各地市的比例为10%至35%。其中，西安市作为省会城市，确实出现了异地学员报名学驾照“积压”的情况。由此，省交警总队将西安的比例提高至35%。国家法律和上级部门确实没有“设置异地报名比例”的明文规定，但上级机关有“异地报名比例控制在40%以内”的口头要求，因此，在我省的这一系统升级后就设置了比例限制。设置比例限制，是基于驾校的培训能力和车管所的考试能力。有关负责人还解释说，我省驾校培训学员收费在全国相对较低，一些外省份学员来陕报名培训，引发一些省份有意见。

　　据报道，省交警总队车管处有关负责人在今年10月对媒体记者曾经表示：“陕西省交警总队按照每月西安市外地人流量来确定当月外地人的报考人数，目的在于防范一些非正规渠道进行驾驶员培训，打击假机动车驾驶证流入市场。”

　　交警总队

　　将加强调研依据实际情况调整

　　据了解，全国多个省份实施了限制外地人报名比例和提高对外地人收费的办法。媒体报道，厦门一家驾校的资深负责人认为，这项驾考新规实施后，花钱买驾照的现象可能会加剧。比如，像厦门这样的城市，因为外地人学车要排队排很久才行，否则就得回老家学。这样，会不会有人不愿等，干脆托人回老家买一本驾照?天津市天仁律师事务所的肖月恩律师认为，驾校收费的“地区差异”是不合法的“地域歧视”。而新疆师范大学人文学院教授董印其认为，国家有关部门下发通知的目的是要求提高驾培质量，规范市场竞争并遏制交通事故，所以管理部门应该在这个前提下做治理工作，而不是搞“一刀切”，用行政手法干预正常的市场竞争。

　　截至记者发稿，陕西省交警总队车管处有关负责人表示，将加强调研，依据实际情况调整。对此，本报将继续关注。记者 赵福生