展望2010

生产总值预期增长13%

城镇新增就业32万人

争取将企业退休人员养老金标准由1206元提高到1360元

城市低保由月人均177元提高到193元

中共陕西省第十一届委员会第五次全体会议于12月23日至25日在西安举行。

省委书记赵乐际就明年全省工作作重要讲话。省委副书记、省长袁纯清对今年和明年全省经济工作进行总结和部署。全会指出，明年生产总值预期目标增长13%左右。

省委副书记王侠，省委常委赵正永、郭永平、李锦斌、李希、宋洪武、孙清云、洪峰、夏龙祥、魏民洲、胡悦在主席台就座。省委委员和省委候补委员出席会议。今年人均收入预计增长14%

赵乐际代表省委常委会向全会作工作报告，报告指出，预计今年全省实现生产总值增长13.5%左右，财政总收入1350亿元，增长22%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14660元和3580元以上，均可增长14%。在今年经济极其困难的情况下，人均收入增长速度高于全国平均水平，成绩来之不易。明年城镇新增就业32万人

赵乐际说，明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是建设西部强省的关键之年。明年，我省要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济增长方式的转变和经济结构的调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重扩大内需、统筹城乡和市场配置，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。

全会指出，明年我省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%左右，财政总收入增长15%，城镇新增就业32万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上。明年安排民生投资420亿元

袁纯清在部署明年全省经济工作时说，明年将把改善民生放在更加突出的位置，全省将安排八大民生工程，总投资420亿元。继续扩大社会保障覆盖范围，争取将企业退休人员养老金标准由1206元提高到1360元。进一步提高城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、优抚休养人员的补助标准，其中，城市低保由月人均177元提高到193元，城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元，农村五保供养标准由年人均1856元提高到2104元。新增廉租住房补贴1.4万户。全年解决60万贫困人口的脱贫问题。

明年还将安排40亿元新改建农村公路1万公里，实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路。全省全年解决220万人的饮水安全问题。完成全省65岁以上老人的免费体检任务。提前两年实现全省广播电视村村通。

落实两个规划西安大都市建设是重点

袁纯清指出，明年《关中-天水经济区发展规划》的实施将全面铺开，当前要重点抓好西安国际化大都市建设和统筹科技资源试点工作。

西安国际化大都市建设的近期目标是：从西咸一体化入手，加快建设沣渭、泾渭新区两大板块；明年完成省科技资源中心主体工程建设，拿出统筹科技资源改革的实施方案并列入省部会商机制，支持西安在统筹科技资源方面的大胆探索。

袁纯清强调，明年“十二五”规划编制工作将启动，该规划要围绕西部大开发新的十年规划和《关中-天水经济区发展规划》展开，以更大的气魄、更宽广的眼界谋划未来。赵乐际:增加群众收入是工作中心

省委书记赵乐际在讲话中指出，“挖掘增收潜力、拓宽增收渠道，千方百计增加群众收入，是明年至今后一个时期工作的中心。” 今年人均生产总值达3000美元

赵乐际说，岁末年初看陕西，我们仍处在极其宝贵的发展机遇期，有两件事情具有标志性和转折意义。

其一，西部大开发战略实施十年来，陕西进入持续快速发展期，经济总量增长了3.8倍，财政收入翻了3番，全社会固定资产投资超过2.6万亿元。推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省已成为全省上下的普遍共识和干部群众的自觉行动。

其二，经济社会发展进入新阶段。今年我省生产总值预计增长13.5%左右，按现行汇率计算，人均达到3000美元，进入新的重要发展阶段。

赵乐际说，虽然我省人均生产总值达到3000美元，但迈上这个台阶的时间比全国晚2年。去年我省人均生产总值排全国18位，而城镇居民收入排22位，农村居民收入排27位，与人均生产总值的地位不匹配。

让陕西人敢创业 能创业 创大业

“市场主体是创造社会财富的主力军。”赵乐际特别强调，明年要落实政策、创造环境，通过全民创业等形式，培育更多市场主体。

明年要办好三件事：兑现各项优惠政策，在清理障碍、降低门槛、保护权益等方面下工夫，集中开展中小企业相关法律和优惠政策落实情况检查，严格治理乱收费、乱摊派；解决企业融资难的问题，加快中小金融机构发展，支持具备条件的非公有制企业上市融资、发行债券，建立小企业贷款风险补偿基金；大力宣传鼓励创业的优惠政策，使敢创业、能创业、创大业成为陕西人的共同追求。把增加城乡居民收入放在更突出位置 “一个地区的富裕，不仅表现在资本不断增加，更体现在群众的日子越过越好。明年，要把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事。”

据悉，明年我省就业形势仍然严峻：30万城镇新增劳动力与40万失业人员并存，700多万农村富裕劳动力与200多万外省流入劳动力并存，25万应届毕业生与3万历年沉淀毕业生共存。

赵乐际要求，要把扩大内需与促进就业结合起来；加大对城乡低收入群众的帮扶力度，搞好新型农村社会养老保险试点，做好社会养老保险省级统筹和保险关系跨省、跨市转移接续工作；继续扎实推进民生八大工程，抓好义务教育阶段寄宿制中小学蛋奶工程、农村育龄妇女体检治疗工作；加强廉租房等保障性住房建设，推进城市棚户区、工矿区及林区棚户区和农村危房改造，解决好城镇低收入家庭以及乡镇干部和农村教师的住房问题。

赵乐际强调，把增加城乡居民收入放在更突出的位置。提高企业退休人员基本养老金，足额兑现津补贴政策，提高最低工资标准和最低生活保障水平；让更多的居民投资创业、置办家业，增加财产性收入；有序实现土地集中、产业聚集和集约经营，大力发展劳务经济，促进农民稳定增收。权往下放 钱往下拨为群众办事谋利

赵乐际说，要把“问政于民、问需于民、问计于民”的成熟做法上升为制度。明年各项工作都要坚持工作注意力下移，拿出更多的时间和精力，深入基层、深入群众；坚持政策支持和资金投入下移，做到权往下放，钱往下拨，事帮下办；坚持解决突出问题下移，切实为基层排忧解难，为群众办事谋利。回望2009·保民生

赵乐际代表省委常委会作的工作报告显示，2009年我省民生领域的一揽子政策，已让三秦百姓获得实惠。

民生工程 基本完成农村已婚育龄妇女免费体检；义务教育阶段寄宿制学校实施“蛋奶工程”扩大覆盖面，全省158.6万名学生受益；免费为65岁以上老人进行健康检查。

扩大就业 重点促进大学生、下岗职工和农民工就业，全省城镇预计新增就业32.82万人；全面实施农村劳动力转移就业五年规划，建立转移就业务工基地，加强“零就业”家庭就业援助。

社会保障 把大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，加强新型农村社会养老保险试点，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题；提高城乡低保对象保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高失业保险金标准和工伤保险待遇，提高新型农村合作医疗报销比例。推进扶贫开发。

增加收入 健全农民工工资支付保障制度，预计全年农民劳务收入增10.3%。

社会事业 全面启动中小学校舍安全工程；健全家庭经济困难学生资助体系，解决留守儿童教育管理和农民工子女上学难问题；完成1.57万所村卫生室标准化建设，积极防控甲流疫情。

灾后重建 累计完成投资212亿元，农村住房建设和4个重灾县学校、医院重建项目基本完成。本版稿件由本报记者 孙洪伟 采写