每经编辑：何小桃 杜恒峰 杜波

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人口是经济发展的基础，人才更是其中的关键。

近几年，二线城市间掀起一场轰轰烈烈的抢人大战，给户口、给钱、给房，为了抢人使尽浑身解数，为的就是享受最后一波人口红利。

人口是评判城市能级的一个主要标准，其中，千万是一个门槛。最近，东莞因为提出千万人口的目标引发对二线城市人口的讨论，在这波竞争中谁能够完成目标？

东莞喊出人口破千万目标，有何底气？

东莞市发展和改革局日前发布了《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》（下称《规划》）公开征求意见的公告。《规划》明确，东莞将实施积极的人口调控政策，2025年，全市常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。

数据显示，东莞2018年的常住人口为839.22万人。

换句话说，在未来17年中，东莞希望常住人口增幅达到240万以上，较目前人口增幅超过28%。

喊出这样的目标，东莞的底气来自经济的发展。

和一线城市相比，论城市体量，东莞差得太远。2018年东莞GDP为8278.59亿元，尚未破万亿。

不过，从人均数据来看，东莞并不是毫无竞争力。比如，人均GDP（按常住人口计算），2018年东莞为9.9万元左右，这个数据已强于不少中西部省会，与杭州等量齐观。

从体现市民生活水平的居民人均可支配收入来看，东莞与四大一线城市的差距也不算“离谱”：北上广深2018年这一数据在5.5万元至6.5万元之间，而东莞已超过4.9万元。

整体来看，东莞的发展，是循着“小而强”的路径。东莞是我国5个不设区的地级市之一，面积仅2465平方公里，是上海的1/3，杭州的近1/6。以2000多平方公里土地，创造8000多亿元GDP—东莞的地均GDP，不仅在二线城市中遥遥领先，也超过广州和北京。

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不过，东莞希望大幅增加人口，还面临一只“拦路虎”：人口红利的趋弱。

据第一财经，改革开放以来，东莞经济快速发展带动了大量的外来人口来莞就业生活，外来流动人口由1986年的15.62万人增至2018年的453.45万人，其间的2001~2008年出现跳跃性上升。

但2008年，全球金融危机爆发，外贸依存度很高的东莞受到巨大冲击，人口流入也明显放缓。数据显示，2010年以来，东莞市常住人口规模进入低速平稳增长阶段，由2010年的822.48万人增至2018年的839.22万人，年均增加2.1万人，年均增长0.25％，低于2000~2010年间的2.46％平均增速。东莞市常住人口规模占珠三角九市常住总人口的比重呈下降状态，人口流入趋势有所减弱。

二线城市抢人，谁能完成目标？

据21世纪经济报道，和东莞一样，许多二线城市提出了“野心勃勃”的人口计划。

比如：

成都提出，到2035年，常住人口达到2300万人。这一人口数量较2018年增幅超过40%。

南京提出，到2035年，常住人口达到1300万人。而2018年南京的常住人口只有843.62万人，要达到目标，人口增幅需达到54.10%。

长沙提出，到2035年，常住人口达到1200万人，2018年该市常住人口815.47万人达到这一目标人口需增长47.15%。

此外，济南提出，2025年人口达到1200万人，2018年该市常住人口883.94万人，达到这一目标人口需增长35.76%。

厦门提出，到2030年常住人口控制在550万，2018年厦门常住人口411万，人口需增长33.82%。

西安提出，2020年常住人口达到1500万，2018年常住人口1000.37万人，同比增长49.94%。

青岛提出，到2020年人口达到1200万，2018年青岛的常住人口为939.48万人，需要增长27.73%。

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这些人口计划，意味着南京、长沙、济南、青岛等城市人口将迈入“千万级”。同时，大批城市需要吸纳至少两成以上的人口，才能达到相应规模。

每经小编注意到，不少城市想要实现人口目标的难度不小。

比如，西安2018年常住人口1000.37万人，但是2020的目标是常住人口要达到1500万，也就是说两年时间要增加500万的常住人口。值得注意的是，2017年3月1日西安户籍新政实施以来，新增人口超百万，但是2018年常住人口仅净增加38.70万人。

郑州要完成人口目标难度同样不小。《郑州市城市总体规划修订版》提出，2020年郑州市域总人口1245万人。2017年，郑州常住人口988.07万人，2018年，这一数字快速上升到1013.60万人，25.53万人口的上涨，在各大城市中表现突出。但是这一数字距离目标仍然有超过200万的差距，并不容易达到。而且，需要注意的是，2012年，郑州曾经提出人口1500万的目标，只是后面根据形势而进行下调。

相反，一些城市的目标则比较容易实现。

比如，杭州。2018年末，杭州常住人口达到980.6万人，比2017年增加了33.8万人。其中，2018年杭州常住人口自然增长率为6.2‰，也就是说，去年杭州自然增长人口为5.87万人，新增净流入人口达到了28万人。

按照预计，杭州人口总量今年大概率会超过千万的门槛。

每日经济新闻综合每经APP、21世纪经济报道、第一财经