资料图：李克强2015年3月20日在工商总局考察商事制度改革

“不仅要把该合的各类证照合并，还要进一步梳理涉企证照事项，对没有法律法规依据、非按法定程序设定的一律砍掉！”李克强总理在4月26日的国务院常务会议上说。

“五证合一”商事制度改革全面实施半年多后，当天会议确定进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批，持续降低制度性交易成本激发市场活力。

“深化商事制度改革，实行多证合一，扩大‘证照分离’改革试点”，是今年《政府工作报告》部署的重点工作任务之一。李克强在会上进一步阐释：“加快实施‘多证合一’，不仅为企业和群众办事创业营造更加便利宽松的氛围，而且能够提高劳动生产率，形成我国竞争新优势。”

（一） 我国营商环境有所改善，但仍有巨大的潜力可挖

“当前不少国家都在出台政策优化营商环境，包括简化开办企业手续、酝酿出台减税措施等。在这一全球竞争大背景下，我们要增加紧迫感。”李克强说，“进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境。”

据世界银行评估报告称，2016年中国营商环境与2013年相比排名上升了18位，开办企业便利度排名跃升了31位。世界银行分析指出，这反映出中国推行的多项便利营商改革见到了实效。

2015年10月，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”这一商事制度改革的“硬骨头”，在李克强力促下落地实施。一年后，又增加至社会保险登记证和统计登记证的“五证合一”。

改革红利通过以下数据可见一斑：我国每天平均新增市场主体超过4万个；相关调查显示，今年一季度网民对市场准入环境的正面评价进一步提高，其中“多证合一”最受好评，满意度达99.5%。

“这几年通过深化‘放管服’改革，我国营商环境有所改善。但仍有巨大的潜力可挖。”李克强在26日的常务会议上说。

（二）商事制度改革可以促进提高劳动生产率

一家最传统的服装企业通过“互联网＋”和“双创”转型升级，年出口额达到15亿美元，同时吸纳了大量就业；来自小微企业的小商品源源不断地通过威海港运往周边和欧美国家。李克强在会上谈起上周在山东的考察时感叹道：“中国老百姓中真是蕴藏着无穷的创造力！”

“但目前仍然有不少证照审批和证明束缚着老百姓创业创新的活力。”总理说，“深化商事制度改革，不仅可以为企业和群众办事创业营造更加便利宽松的氛围，也能促进提高劳动生产率。各部门要舍得‘割肉’，尽快打通改革‘最后一公里’，给企业和群众创造更大的发展空间。”

当天会议把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。至此，本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。

在山东考察时，李克强“点赞”威海1/3以上的事项通过网上全程办理，极大提高了行政效率，让群众和企业办事“零跑腿”。会上总理重提此事，要求加大部门间信息共享和业务协同，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。

（三）持续不断降低企业和群众制度性交易成本

“‘放’和‘管’相辅相成、互为条件，要进一步简政放权，就必须加强和完善事中事后监管。”李克强常务会上说。

在山东威海市皇冠市场监管所考察时，李克强了解到，当地将工商、质监和食药三家合并为一个执法大队后，投诉量和满意率大幅度上升。

“这就对了！”李克强在26日的会议上说，“以前分隔条块，‘踢皮球’现象时有发生。现在统一窗口、统一解决，有效防止了相互推诿扯皮。加强事中事后监管必须要‘眼睛向下’，办老百姓真正需要办的事情。这样老百姓才会认可，企业积极性也才会更高。”

“各有关部门都要舍小利、顾大义。”李克强最后强调，“认真研究、主动担当、落实到位，进一步深化商事制度改革，持续不断降低企业和群众制度性交易成本。”