工信部、质检总局日前在官网发布《中国烟草控制规划（2012-2015）》。规划称烟草危害大，要全面推行公共场所禁烟，但同时坦言烟草行业税收高、涉及面广、转产任务艰巨。《规划》中，着墨最多的，是目前已在官方和民间普遍达成共识的“公共场所禁烟”。

吸烟率降低目标：3%以上

《规划》提出，今后三年，我国将研究制定全国性公共场所禁烟法规，推动地方加快公共场所禁烟立法进程，制定出台公共场所禁烟法规。

执法难，一直是困扰多地公共场所禁烟的现实问题。《规划》称，要按照“主体明确、权责清晰、监督有力、运行高效”的要求，严格执行公共场所禁烟法律法规。加强执法队伍建设，探索执法模式，不断加大执法力度。鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，加大公共场所禁烟监督检查力度。

《规划》还确定了今后三年，我国吸烟率降低的目标：3%以上。即坚持“预防为主、防治结合”的方针，防止青少年吸烟，促使吸烟者戒烟，力争青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步降到8.5%以下，成年人吸烟率由2010年的28.1%降到25%以下。

卫生部今年发布的数据显示，目前，我国成年吸烟人数超过3亿，男性吸烟率达52.9%，居于世界前列。青少年吸烟状况不容乐观，现有13-18岁青少年吸烟者约1500万，尝试吸烟者超过4000万，青少年吸烟率达11.5%。

“烟草希望学校”将被禁止

从2007年《新上海滩》因吸烟镜头过多遭控烟人士抗议开始，我国多部热播影视剧被控烟界授予“烟灰缸奖”，国家广电总局也多次回应，称将严审影视剧中的“吸烟”镜头。但控烟界人士指出，影视剧中吸烟镜头仍“泛滥”。

昨日，《规划》提出，要广泛禁止烟草企业以支持慈善、公益、环保事业的名义，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其他方式进行烟草促销。电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头。

《规划》还提出，禁止任何形式的烟草企业冠名赞助活动。

这意味着，烟草企业今后不能再以慈善资助名义，冠名“希望小学”。今年，民间控烟机构——新探健康发展研究中心连续举报四川两所“烟草希望学校”标识涉嫌违法，其性质属于变相烟草广告；当地工商部门也责令学校整改。但就在昨天，新探健康发展研究中心负责人吴仪群表示，据不完全统计，我国现有以烟草或烟草品牌冠名的“希望小学”或“希望学校”不下百余所，还有许多以烟草品牌命名的如“芙蓉学子”一类称号。

在我国已生效6年的世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求缔约方“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。

■ 背景

烟草行业涉及面广转产难度大

虽然着力控烟，但《规划》坦言：烟草税收是我国财政收入的来源之一,在国家财政收入中占有一定比重。2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，占全国财政收入总额的比重约为6%。

同时，全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业在保障就业、增加收入方面具有一定作用。

尤其是目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草行业依赖度高，实现烟草转产和发展烟草替代种植需要较长过渡阶段。

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警示图形仍未上烟包

控烟界称控烟三年规划是部妥协的规划

昨日，民间控烟机构——新探健康发展研究中心召开新闻发布会，称21日在工信部网站上发布的“控烟三年规划”，仍未履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，没有要求烟草危害警示图形印上烟包，很难实质推动中国控烟进程；质疑其是一部妥协的控烟规划。

记者查阅发现，这部控烟规划在提到卷烟包装标识管理时，只提到要扩大健康警语的面积，增加警语内容，逐步在烟包上印制戒烟热线等，确实未按照《烟草控制框架公约》要求，在烟包上印制吸烟导致严重危害的警示图形。

新探健康发展研究中心副主任吴仪群介绍，2012年，在全国40多个城市开展的抽样调查显示：80%以上的受访者，包括75%以上的受访吸烟者都表示，支持烟草图形上烟包。但中国烟草业却一直强调，引诱黑肺、溃烂肢体的烟草危害警示图形，与中国“文化不同”、“公众不能接受”。