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关于高尔夫球场建设的各方观点（在污染和水资源方面，各方争议不大）。靳博制图（人民图片）

核心提示

从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家球场。这些高尔夫球场为何能获得立项并运营？已建的违规球场应如何处置？

永定河畔多家球场连片分布，最大占地约5000亩

在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞。目前，这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。

日前，记者实地探访了这个“高尔夫走廊”。在位于北京南六环附近的一家高尔夫球场，销售人员热情地接待了记者，并推荐办理终身会籍。

销售人员介绍，这是一家27洞的高尔夫球场，2006年动工，占地面积1700亩。记者看到，虽然下着小雨，但几乎球场每一洞附近都有高尔夫爱好者在打球。销售人员介绍，这个球场在永定河旧有河滩上建设而成，由树木、草地、人工湖泊、沙滩等组成。

记者来到另一家高尔夫球场，这里打球的人更多，规模也更大。销售人员介绍，球场占地约5000亩，是一个54洞的大型球场，由A、B、C三个风格不同的球场组成，终身会员达2000多人。工作人员开着电动车载着记者参观，只绕着A球场转了一圈，就用了约10分钟时间。工作人员说，A场相对较小，只有7012码长，另两个球场更长、更开阔。

记者驱车在这个“高尔夫走廊”实地察看了一番，发现这些球场沿永定河自北向南依次排列，球场间最远距离也只有10多分钟车程，而双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在一起。

全国有高尔夫球场近600个，正规审批的仅10家左右

除了“高尔夫走廊”，北京还有多少家高尔夫球场？

在某著名网站的高尔夫频道，网页上标示着全国各地高尔夫球场的地址和联系方式。记者检索了北京地区，约有70家高尔夫球场，除了东城区和西城区，几乎每个区都有，且新球场名录仍在不断添加之中。

按照网站提供的联系方式，记者以办理入会的名义电话联系了一部分球场，发现电话都能打通，并有工作人员热情推荐入会。

一个高尔夫球场占地少则近千亩、多则几千亩，在北京这样土地资源极其紧缺的城市，就有约70家高尔夫球场，全国到底有多少家？

据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保介绍，截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)，叫停了新高尔夫球场建设。2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场170家；也就是说，禁令之后全国又建了400多家。

据一位高尔夫球场管理人士介绍，实际上，目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。

专家介绍说，从2004年开始，我国针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令，其中绝大多数都持不提倡发展的态度。唯一例外的是考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将加入2016年奥运会，在2010年对海南高尔夫球场开了一个小口子，“在不占用耕地的情况下科学规划、合理规划”。

违规球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号建设

禁令之下，违规高尔夫球场是否属合法经营，又是如何被批准立项？

在北京大兴区一家高尔夫俱乐部，当记者询问该高尔夫球场是否为违规建设、并担心入会之后白花钱等问题时，销售人员肯定地说：“我们这里有2000多名会员，绝对不会有任何问题。我们的营业执照和手续都是齐全的。”一位工作人员甚至说，“这么大的球场，一点关系都没有怎么能开得起来？”

这些高尔夫球场确实像工作人员所称，都是正规合法的吗？

记者登陆国家工商管理总局网站查询，发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在案，但经营范围与实际情况有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务；销售文化体育用品(音像制品除外)。根据记者的实地调查，该公司实为一家高尔夫球场。

高尔夫专业人士告诉记者，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。

各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方政府将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。

据业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。

专家建议，多发展公共球场

对于大量实际存在的违规高尔夫球场，应该如何处理？

严金明认为，总的方针是先调查、后清理、再规范。要按照国务院办公厅《通知》的规定，在清理检查、核实情况的基础上，对已建成并投入运营的高尔夫球场进行规范。国土部门应明确制定用地标准和申请标准，通过听证程序，个案审批。同时，加大对相关监管部门失职渎职的打击、问责力度，才可能从根本上遏止高尔夫球场建设热。

鉴于我国高尔夫运动需求与日俱增，有学者认为，对球场建设宜疏不宜堵。韩烈保说，“我国可将公众球场作为建设的主要方向，以保障运动需求。”

高尔夫业内人士建议，可以将违规高尔夫球场部分地向公众开放，使它们具有公益性质，也可以避免浪费。

日本高尔夫球场管窥(他山之石)

本报记者 于 青

关于日本高尔夫球场的情况，记者采访了日本高尔夫球场事业协会理事大石顺一、事务局长小沼达夫。

数字概观

日本现有高尔夫球场约2400个，每个球场占地面积约100公顷，全部球场占国土面积约0.8%。

日本最早的高尔夫球场，诞生于100年前的神户；建设高峰期出现于日本泡沫经济时期，平均每年有100个高尔夫球场开张。据专家分析，现在日本的高尔夫球场数量，比实际需求多了约1/3。

重视环保

在日本建设高尔夫球场，必须得到所在地区政府许可。无论是建设时期还是经营期间，最重要的条件是保护环境。

申请建设前，投资者要进行可行性调查；待建设开发地区若有珍贵野生动植物或历史遗迹，均不会获得建设许可。即使没有珍贵野生动植物，也要调查生存有哪些动植物，其活动、生长的习性和条件有哪些，且其调查观测和取得数据的时间不能少于两年。在此基础上，才能申请建设许可，取得许可后才能购买土地立项建设。从调查、申请到开发建成，平均需要10年。

日本雨水充沛，但每个高尔夫球场必备3眼水井，以确保绿色植物水分需求。为最大限度减少对人体和地下水的负面影响，有关部门严格审定高尔夫球场用于防治病虫害的专用农药，具有挥发快、沉降少、价格高的特点。

经营艰难

日本的高尔夫球场中，80%经营状况严峻。由于一度急于上马、盲目集资和投资，导致球场供过于求、经营面临困境。现在约800个球场出现财产纠纷而诉诸法律。

香港建高尔夫球场要“过五关”

本报记者 尹世昌

10年来，香港规划部门未批准过标准高尔夫球场，只有5宗练习场获批。在香港建高尔夫球场，要经过规划、地政、康文、民政、水务等部门的严格审批，还要考虑社会意见。

关于标准高尔夫球场的规划申请，香港城市规划委员会近10年来没有接到过。香港土地价格很高，极少有私人愿把土地用来建设球场。

香港有详尽的土地规划，“分区计划大纲”规定了每块土地的用途，所有用地都要严格遵守。

土地规划上，高尔夫球场属康体文娱场所用途。如果有人想在某地区建高尔夫球场，先要查规划图。每个分区规划图都附带一个“注释”，其中规定了土地用途。用途分两栏列出，如果第一栏中有康体文娱场所，则说明规划即是此用途，在此建球场无需再申请规划许可。若在第二栏，则必须向城规会申请。如果没有此用途，则不可申请。

不过，在乡郊地区，即使“注释”第二栏未列有康体文娱场所用途，申请人也可向城规会提出建设临时球场(通常为期不超过三年)。