他们是河南南阳老乡，也是焦作矿业学院校友，都从煤炭工业系统发迹。一个曾为国内安监系统“明星”，主政河南安监系统八年;另一个是国内煤炭业风云人物，执掌河南鹤煤集团11年。

　　二人最终都倒在河南省安监局领导岗位上。2010年5月12日，原河南省安监局局长李九成因受贿罪等，被一审判处无期徒刑;几乎与此同时，2010年4月30日，原河南省安监局党组书记李永新被有关部门“双规”。

在李永新被“双规”当晚，其曾主政的鹤煤公司门口，密集的鞭炮声响起，有群众打出“中原巨贪(鹤煤)李永新落网”的横幅。

　　本刊记者获悉，李永新的问题主要是他在鹤煤十余年所积聚的贪腐问题和众亲信的劣迹。

　　两人倒下的背后，是被他们搅动的河南煤炭工业的江湖。其中，有权力与资本的勾结，有安监失职后的监守自盗，也有煤企老总向安监官员的华丽转身。回顾“二李”仕途盛衰，如何重勘安监系统权力，如何建立监督制约机制，尤需深省。

　　李九成与李永新

　　1981年，两位南阳籍年轻人在焦作矿业学院的校园里擦肩而过：初中文化的普通青工李永新作为自学成才典型，由鹤壁矿务局推荐入焦作矿业学院脱产学习;同年12月，南阳内乡县人李九成从焦作矿业学院采煤系地下采煤专业学成毕业。

　　1981年堪称二人的人生转折之年。当年底，25岁的李九成毕业分配到河南省煤矿厅工作，后又到郑煤集团所属裴沟煤矿挂职锻炼，从此深耕河南煤矿系统，再未离开。同年，26岁的李永新作为大一新生，就读于焦作矿业学院工业电气自动化专业，1985年毕业后回鹤壁矿务局工作，迅即被提拔为鹤煤八矿的机电科副科长，从此一路平步青云。

　　他们或许不知道，就在他们入校前几年，一位来自湖南郴州的工农兵大学生，也曾在焦作矿业学院测量专业学习达两年之久。日后，这名叫谢光祥的学员，担任了湖南省安监局局长，最终也在安监局长任上“落马”。2010年3月30日，他因涉嫌受贿罪、滥用职权罪受审。

　　焦作矿业学院培养的这批年轻精英，迎头赶上那个号召“领导干部知识化、年轻化”的年代。到1995年，李九成已是河南省煤炭工业厅分管全省煤炭企业安全生产工作的副厅长，而李永新当年亦走马上任鹤壁矿务局副局长。

　　此时的国内煤炭行业，还处于煤炭工业部的主导之下，安全监督与行业指导部门合二为一。随着新千年的到来，河南乃至全国煤炭行业，行业管理和安全监督领域，都在酝酿一场巨变。

　　1999年12月30日，国务院办公厅印发《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》，决定实行垂直管理的煤矿安全监察体制，设立国家煤矿安全监察局，与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子。原煤炭部直属的河北、河南等16个省级煤炭工业管理局，外加安徽、甘肃、宁夏三省区煤炭工业管理局，一同改组为煤矿安全监察局，作为国家煤矿安全监察局的直属机构。

　　2000年5月25日，全国重点产煤省河南成立煤矿安全监察局，下设郑州、平顶山、鹤壁、洛阳、商丘五个办事处。44岁的李九成由原来的煤炭工业局副局长，转任新成立的煤监局局长。

　　李九成接手的是一个正厅级单位，原来由劳动等部门负责的煤矿安全监察职能，此时均转由煤矿安全监察局承担。新单位获得的六大授权中，既包括“查处煤矿伤亡事故”，也包括“查处不符合安全生产标准的煤炭企业”。

　　中国传统煤炭行业政企不分的局面也在此刻发生变化，公司制、股份制引入国有大型煤矿，行政色彩浓厚的鹤壁矿务局于1999年底改制为鹤壁煤业(集团)公司(下称鹤煤)，原鹤壁市矿务局局长李永新出任董事长。

　　至此，“二李”随着监管体制和企业制度的剧变，完成了他们一生中最重要的转型。2000年底，鹤煤控股的鹤煤股份公司成立，在众多领导的题词中，新走马上任的河南煤监局局长李九成应李永新之邀，为其题词“拼搏进取，勇创一流”。

　　2002年，李九成出任河南安监局和煤监局“双料局长”，在此后安监系统领导视察鹤煤的记录中，常见李永新和陪同前来的李九成比肩合影。

　　监管权被出售

　　要洞悉河南安监尤其是煤监领域的奥妙，2005年是一个绝佳窗口。

　　这一年的2月，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时单设由国家安全生产监督管理总局管理的国家煤矿安全监察局。面对频发的矿难，国家层面开始强化安监、煤监系统的权力。

　　很多人一度从李九成身上，看到了铁腕整治河南煤业乱局的希望。在2005年一次传达《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的会议上，李九成突然抛开讲稿，情绪激动地警告全省煤矿主尤其是小煤矿主：“今后煤矿出了事，就是跑到天边，也要把你抓回来!”

　　2005年10月3日4时45分，鹤煤下属的二矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，当班下井55人，升井21人，其中19人受伤、34人遇难。其中竟有父子2人、兄弟2人同时遇难。国家安监总局通报认为：该矿在通风瓦斯管理、生产管理、劳动组织管理、干部下井带班等方面存在严重漏洞和问题。

　　由于遇难人数众多，国家层面曾一度迅速派出调查组进驻鹤煤进行调查，国务院调查组由国家煤矿安全监察局局长赵铁锤亲任组长，而代表河南省安监的李九成则是七个副组长之一。但是，事后的追责却疲软无力。

　　整个事故处置的公开报道中，并未见时任鹤煤董事长的李永新的身影。知情人士称，李永新在调查组进驻后，私下活动频繁，而他能够在事件追责中得以幸免，与李九成的交情发挥了重要作用。

　　有遇难矿工家属向本刊记者介绍，事故发生后，遇难矿工遗体被强制火化，每户领到一次性补偿款21万元。他们对事故的追责十分不满：不仅作为鹤煤“一把手”的李永新未受任何追惩，二矿矿长也在被拘留半个月后即释放，虽被免去矿长职务，但随即又上调集团总部任职。

　　有举报材料称，李九成在被“双规”后曾供述，在“103”矿难的处理阶段曾接受李永新200万元贿赂。本刊记者查证发现，这一情况在李九成案相关司法文书中并未提及，进一步情况还有待相关部门对李永新案的深入查证。

　　2006年底，鹤煤“103”矿难调查结束，该矿难被认定是一起责任事故，最后处理结果为：两名工人 当班打眼员和炮眼验收员被移交司法机关处理，其他22人获党纪、政纪处分。

　　鹤煤在事故中责任被认定为“对干部职工安全生产教育不到位”。其中，鹤煤内地位次于董事长李永新的鹤煤总经理、党委副书记郅公平，被认定“对事故的发生负有重要领导责任”，被给予行政警告处分。这是此次事故中被处理的最高级别官员。

　　李九成案的判决材料显示，2005年之后，身负安全监察重任的李九成，曾多次在金钱驱使之下，对一些安全事故刻意淡化处理、在事故追责时为他人行以方便。

　　2006年上半年，河南省原田发展集团大刘山煤业分公司西井发生特大瓦斯爆炸事故。事故之初，矿方的通报伤亡情况为5死7伤。后续查处发现，此次事故至少造成10人死亡，18人受伤。矿方对该事故存在着重大瞒报嫌疑。此次事故处理中，该公司总经理马光跃受到李九成的“帮助”，在追责时得以从轻发落。后来，李九成得到了马光跃2万英镑的回报。

　　2007年3月22日，河南省汝城市商酒务煤矿发生特大透水安全生产事故，造成15人死亡。事故发生后，该矿竟隐瞒不报，销毁入井记录、技术资料，阻止遇难人员家属举报，甚至有部分责任人员逃匿。而该矿所在的小屯镇党委书记刘东方和镇长张红伟，为逃避责任追究，筹集现金10万元，通过中间人行贿李九成。收下钱款的李九成遂在二人的处理中大开“绿灯”。