上海的制造业曾在全国名声赫赫，但如今却变得有些“默默无闻”，那些曾经让上一代中国人心生向往的“上海牌”们，有些已经转型，有些已经倒闭。上海制造业的出路何在？

　　改革开放以来，上海制造业经历了“调整中发展”、“发展中调整”、“发展调整中提升”三个阶段。然而，近5年间，上海工业增加值增长率只有16.1%、14.9%、11.5%、12.3%、11.5%、8.3%。今年上半年甚至出现下降5.1%的境况。盘落的工业增加值再次拷问着“上海制造”的实力和潜力。

　　8月初，《中国经济周刊》从上海市发展和改革委员会(下称“上海发改委”)获悉，俞正声书记来沪任职之后，曾要求上海市发改委有关负责人研究上海“先进制造业”发展的问题。目前，已经选定的九大高新技术产业已经被上海市委市政府领导“责任包干”。包括俞正声书记、韩正市长在内的领导都有对口项目要落实。

　　这也意味着，未来上海市“十二五”规划中，九大产业将取代现有的六大支柱产业成为上海工业发展新的增长极。

　　书记市长挂帅九大产业

　　今年5月11日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声书记在一次会议上说：“有同志说，上海现在只搞服务业不搞制造业，肯定要完蛋，这话对。”

　　仅仅5天之后，上海市政府就下发了《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》(下称《实施意见》)。

　　《实施意见》明确了上海高新产业的九大方向：新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业。

　　近日，《中国经济周刊》从上海市发改委负责人独家获悉，俞正声已经担任上海市推进高新技术产业化领导小组组长，而上海市委市政府领导已经被要求“对口”落实这九大产业。具体安排如下：

　　俞正声书记将亲自挂帅落实“新能源”和“新能源汽车”；上海市市长韩正落实“民用航空制造业”和“先进重大装备”；上海市委副书记殷一璀落实“生物医药”；上海市常务副市长杨雄落实“电子信息制造业”和“软件和信息服务业”，上海市副市长艾宝俊落实“海洋工程装备”和“新材料”。

　　值得注意的是，上海市本届政府将于2013年初进行换届，而《实施意见》把九大高新产业的任务目标完成的考核设定在2012年末，因而与2020年上海金融、航运“两个中心”建设目标相比，更具实实在在的“政绩”意义。

　　上海市政府发展研究中心一位官员告诉《中国经济周刊》：“国务院要求上海建设成为金融、航运中心的目标要到2020年实现，但这一要求并没有十分可观的数量指标来衡量。而发展先进制造业，特别是发展类似九大高新科技产业是完全可以用产值来衡量的。”

　　《实施意见》明确表示，2008年，上海市高新技术的产值约6500亿元。按照规划，2012年九大高新技术行业有望创造11000亿元的产值，在当年工业总产值中的比例将增至33%，比2008年末提升10个百分点。

　　这一要求指标意味着，在4年的时间内，每年产值提升均要实现1000亿以上方能实现既定目标。这会不会是一次“跃进式”的尝试？

　　抢占新一轮产业制高点

　　按照《实施意见》，上海市委市政府已经确定，2012年，在新能源汽车、民用航空制造业、先进重大装备制造业、海洋工程装备这四大领域要达到国内领先水平。而新能源、生物医药、电子信息制造业、新材料、软件和信息服务业五大领域要接近国际先进水平。

　　上海市统计局总经济师蔡旭初向《中国经济周刊》表示：“上海打造高新技术产业的目标并不盲目，而是遵循了经济发展的客观规律。特别值得注意的是，多年以来包括对于生物医药、电子信息、成套装备方面的投入，也为日后的产出打下了坚实的基础。”

　　事实上，上海市委市政府提出这样的目标有着产业升级和地域竞争背景。面对越来越激烈的竞争，上海在制造业领域的一些优势不但没有保持，反而原有的领先地位正在丧失。这成为包括俞正声书记在内的领导们力推高新产业的重要原因。

　　俞正声书记曾在一次会议上表示，上海原有的一些制造业近几年发展的并不快，有些兄弟省市在一些方面已经超越了上海，而上海应该有危机意识，抓住机遇，抢占新一轮产业发展制高点。

　　上海市发改委副主任池洪向《中国经济周刊》坦言：“这方面的例子很多，比如上海新能源发展方面，特别是太阳能发展是比较早的，但这几年发展比较慢，已经落后于江苏、福建等省市。又如生物医药方面，前几年兄弟省市对上海是‘仰视’，而如今上海已经排到了第七位。一些高新产业还存在研发向生产转化率较低的问题，一系列的问题都亟待解决。”

　　这种“落后”不乏其例。目前，在新能源汽车领域，包括深圳比亚迪在内的多家汽车厂商已经开始酝酿制造纯电动汽车，与之相较，上海的汽车产业的确让人感到只是个后来者。而上海市委市政府则希望上海汽车在该领域应该有“后来者居上”的胆识。

　　“我们集团已经制订了新能源汽车的战略，2010年上汽的混合动力车将下线，2012年纯电动汽车将下线，”上汽集团董事长胡茂元向《中国经济周刊》介绍说：“要让纯电动车市场化并不是很容易的事，目前最现实的问题就是解决电池的问题。我们有信心在这方面超越国内外竞争对手。”

　　截至目前，包括新能源汽车在内的九大高新产业领域的布局规划基本敲定41个市级以上开发区。其中，俞正声书记对口项目“新能源汽车”和“新能源”(风电、太阳能、整体煤气化联合循环发电)产业已经形成嘉定、浦东、金山、闵行等共同发展的产业布局；以韩正市长为对口的项目的民用航空将以打造国家民用航空产业基地为主，推动张江、浦东机场、闵行紫竹、大场、临港等五个区域的专业化集聚发展。

　　在布局既定之后，上海市委市政府将通过何种手段来提升上海高科技产业发展水平备受关注。于是，资金成为了头等大事。

　　100亿如何撬动1.1万亿？

　　按照《实施意见》规划，到2012年，新能源产业的产值达到500亿元、新能源汽车达到900亿元、民用航空制造业达到200亿元、先进重大装备制造业达到1200亿元、生物医药达到850亿元、电子信息制造业达到1500亿元、海洋工程装备达到1500亿元、新材料达到1000亿元、软件和信息服务业达到3600亿元。

　　合计1.1万亿的产值规模虽然诱人，然而如何通过少量的资金投入实现这一目标是目前亟待解决的难题。

　　据《中国经济周刊》从上海市发改委了解，上海市政府将设立100亿元的专项资金，专门用于扶持高新技术产业化项目，相关的管理办法即将付诸实施。

　　7月16日，上海市发改委和上海市财政局向上海市政府提交了制订的《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法》(下称《管理办法》)，而上海市政府已于7月30日向各区县委办局转批了该《管理办法》。

　　值得注意的是，《管理办法》规定该专项资金支持的重大项目包括三类：高新技术产业化重大项目、重大产业科技攻关项目、高新技术产业领域的创业投资基金项目。而其中创业投资基金项目最受外界关注。

　　上海市发改委相关负责人对《中国经济周刊》表示：“通过政府出资引导创业投资基金是目前较为可行的支持高新技术产业发展的手段，是实现政府政策导向与创业投资基金按市场原则运作的有效结合。不过未来将如何操作的具体细节目前还不方便向外透露。”