◎库区农民埋怨政府：苦等八年，等到的却是一个“骗局”。

　　◎政府尽显无奈：好心办好事，事情却没有办好“耽误了村民几年时间”。

　　◎是农民要价太高让政府进退两难，还是政府出尔反尔让农民生活陷入困境？

　　大漠，长河。滔滔东流的黄河进入宁夏境内后，在中卫市拐了个大大的“几”字。“几”字下面蔓延约四公里，沿黄河而居的农舍群落，便是常乐镇上游村了。

　　《明史·地理志》载，中卫市“西有沙山，一名万斛堆。大河在南”，此处胜境，即是如今盛名海内外的5A级景区沙坡头。沙坡头以南，跨过黄河再走几百米，就到葛凤英的家了。

　　这是一个破败的农舍，几道裂缝在土墙上昭示着这屋子已年久失修，此外，屋后的土山每逢大雨都会冲下泥石。“住在这里太可怕了！”葛凤英幽幽地说。

　　担心居住条件的，不仅是葛凤英一人。在上游村其他三个生产队约800名居民，多数都面临这一困扰。“八年了，房子坏了政府也不让修，说要等待整体搬迁。”

　　2001年，上游村因国家重点工程宁夏沙坡头水利枢纽工程———政府承诺计划对其进行整体搬迁。2007年，用于安置搬迁居民的房子建好了，7栋楼，就建在中卫市沙坡头区滨河镇，名叫“上游新村”。

　　“等啊……等啊……等啊……”等了八年，上游村的村民却说自己上当了。他们发现本应给上游村民住的“上游新村”楼房被当做商品房卖掉，本用于维系村民日后生计的新购土地被出租他人，村民们终于惊呼“我们受骗了。”

　　八年来，按照当地政府的要求，等待整体搬迁期间不允许新盖房舍、不允许开荒种树、不允许……上游村的发展近乎停滞。

　　奔流的黄河水全然不顾村民的焦虑。2004年，沙坡头水利枢纽工程下闸蓄水后，1米、2米、3米……至今，上游水位已上涨10余米。上游村1600余亩土地已被淹没了860多亩。

　　八年间翘首以待，等到的是赖以生存的土地逐渐被黄河水吞噬，遮风避雨的房舍如今只能在风雨中飘摇。“我们的移民款都去了哪里？政府怎么说不搬就不搬了呢？”葛凤英们的疑问近乎“天问”。

　　水库来了，等待搬迁当时还未设市的中卫县政府决定，对上游村实行整体移民

　　1967年，18岁的姑娘葛凤英下嫁到了上游村。葛的夫家在上游村三队，该队因坐落在黄河弯道一小拐角处而得名“小湾队”。散落于黄河弯道的上游村还有其他三个生产队，它们分别叫大湾、岔河及大柳树。

　　这是一个聚落而成的农村。“我们都是从山上迁下来的。”大湾队64岁的老汉沈得保说，以前，自己的祖辈世居于黄河南面的群山之中，山里只有一小块一小块的土地，在上边种上农作物“只能靠天吃饭”。

　　在沙坡头处九曲回肠转了几个弯之后，黄河在拐弯处的河滩冲刷出了一片片土地，淤泥沉积堆积成了良田。农民们在河滩上开垦出田地，上游村的村民开始在黄河沿岸繁衍生息。40余年来，原先只有六七十口人的上游村发展成了243户人家，人口1096人。村民称全村开垦出的耕地有1200多亩，村民们称旱涝保收、自给自足。

　　上游村宁静的小农社会，自2001年后被彻底打破。是年，作为中国西部大开发建设的首批十大国家重点工程之一，黄河沙坡头水利枢纽工程开始破土动工。

　　依照《黄河治理开发规划纲要》所确定的目标，这将是一个集灌溉、发电于一体、设计灌溉面积87.7万亩、总库容0.26亿立方米的水利工程———上游村位于水库之上的山区，一部分农田要被上涨水位淹没。

　　“农民的根本是土地。”沈得保说。如果没有土地，生存将无法维系。为解决这一问题，当时还未设市的中卫县政府决定，对上游村实行整体移民。“这也是为了增加城市人口，缩小城乡差距的考虑。”时任常乐镇委书记黄积银说。

　　彼时的中卫县做出上游村整体搬迁的决策后，对该村各项资产的评估工作也开始进行。2002年起，由中卫县国土资源局牵头，监察局、扶贫办、常乐镇政府等部门配合下，开始对上游村淹没区内外房屋、土地、树木等进行核查及资产评估。

　　经常乐镇绘图丈量，上游村共认定土地2100余亩(淹没区外有1162.9亩)；此外，全村共有近万棵树木被淹。

　　进行资产评估后，政府部门向村民宣布了纪律：维持原状，等待搬迁。村民们被禁止新栽树木、不能再建新房、对其他生产生活设施的投入政府也不提倡。

　　时任常乐镇党委书记的黄积银并不否认当时的决策，“资产都进行评估，就不好再动了，如果到时候谁家盖了新房，政府也不能重新进行评估补偿。”

　　等待，40多年前由各地移居黄河沿岸的上游村人，准备再次放弃家园。

　　政府承诺：住新房，置良田葛凤英家不再翻修墙体早已开裂的土砖房，沈得保家则卖掉了自家的羊

　　2004年，中卫县撤县设市。当年，黄河沙坡头水利枢纽工程也正式下闸蓄水。

　　黄河水开始上涨了。葛凤英说，自家原有的近20亩土地，被河水淹没后最后变成了不足4亩。沈得保与儿子沈海波等家人20多年来开垦的30多亩土地，连同地上的麦子和果树一同沉入了河底。

　　在上游村，沈得保曾经是劳动致富的典型。在黄河的河滩上，沈与家人不但开垦出了耕地和果园，为防止黄河水漫灌还夯起了一条高约1米的堤坝，堤坝内的耕地经过改良后种起了水稻。

　　如今，这一切已成追忆。是黄河沙坡头水利枢纽工程淹没了上游村村民的农田。土地被淹没，而移民安置款还没有下拨。农民找到了政府，在常乐镇政府相关人员的授意下，上游村的男女老少拥向了沙坡头水利枢纽工程现场。最终的结果，村民们得知用于库区移民安置的补偿金总额是2600多万元。

　　“那时候很开心啊。”小湾队村民李守方说，村民们建议政府把安置款下发到户，大家再自谋生路。“这里淹就淹了，拿了钱，我们可以到其他地方买地盖房。”

　　“这怎么可以？怎能这样不负责任吗？”时任镇委书记黄积银说，安置移民是一整套工程，以后的生活保障、基础设施等都要考虑周全：“把钱分给每个人，万一他们花完了却没房子住没地种，到时候再来找政府怎么办？”

　　政府宣布了移民的计划。除了被淹农作物补偿(青苗费)到户外，移民安置款由政府统筹安排。“我们当时肯定有情绪啊，这是我们的钱又不是政府的。”李守方说。

　　为了安抚民心，中卫市上游村移民搬迁领导小组的相关成员，多次到村中对相关事宜进行解释说明。据村民回忆，为了整体移民，政府决定用移民安置款在市区为上游村兴建安置房，为了解决农田被淹没后无地可耕的现实，政府也将从安置款中抽出一部分为失地农民置田。

　　2004年4月，常乐镇政府向中卫市发改委上呈了《关于规划建设上游移民新村的报告》(常政发[2004]28号)。在报告中，常乐镇政府称，“根据市人民政府对上游村实施整体搬迁的要求”，拟建移民新村规划6层住宅楼7栋，项目总投资1462万元，资金来源是“全部用上游村移民搬迁专项资金”。

　　据当时参加相关说明会议的村民介绍，政府为农民们勾画了一幅移民后美好的蓝图：农民们可以住上干净宽敞的楼房，当时民房折价是每平方米320元，新居房价是每平方米850元左右，但有移民安置款在，村民几乎不需要再掏钱。“哪一户住60平米，哪一户住90平米，当时都是根据村民的实际情况规划好了。”黄积银说。

　　此外，上游村民子弟可以在市内读书；年龄60岁以上的老年人还可享受120元左右的最低生活保障。壮劳力是需要种田的，政府将用安置款在姚滩农场为村民购置耕地。