■即将收回成本的政府还贷公路为何突然高价卖出？■左手卖右手买，国企收购国道拿“中外合资”作幌子？

　　文/图 本报记者 尹安学

　　声音

　　“以前政府说，卖这条路的经营权，是为了融资，可这份材料明明写着，买这条路的，还是省里的国有企业，左手卖，右手买，收费期限就延长了，他们都沾光了，老百姓却倒了大霉！”

　　———胡成来

　　离县城这么近，还是二级公路，收费17年了，反映这么多年还在收，有什么道理？！这条路哪里是惠及老百姓！我们为何不在附近再修一条新路？别受这个气了！

　　———叶东强

　　利用自己控制的国有公司，制造一些“假洋鬼子”，就延长效益好的公路收费年限，“这是典型的与老百姓争利益，而不是想‘还路于民’，为百姓办事。”

　　———王则楚

　　一份材料中的一句话，让广东省人大代表胡成来彻底愤怒了。

　　8月4日，广东省人大常委会主任欧广源、副主任钟阳胜带领胡成来等省人大代表，就珠三角交通一体化进行专题视察。视察中，胡成来看到一份来自省交通集团的材料，对他一直关注的陈塘收费站长期收费进行了解释，材料里说：在新粤广汕有限公司，粤海投资与香港新粤各持51%、49%股份，“而香港新粤作为我集团的全资子公司，承担着国有资产保值增值的责任”。

　　这份解释，让胡成来相当不满。他说：正是新粤广汕公司的介入，导致广汕公路惠州段由政府还贷公路变成了经营性公路，延长收费至2027年。“以前政府说，卖这条路的经营权，是为了融资，可这份材料明明写着，买这条路的，还是省里的国有企业，左手卖，右手买，收费期限就延长了，他们都沾光了，老百姓却倒了大霉！”

　　这桩转让发生在1997年。12年过去了，交易内情依然扑朔迷离，表述不一。现任广东省交通厅党组成员、总工程师的王富民9年前曾撰写一篇论文，按他在文章中的表述，是新粤公司买下广汕公路惠州段51%的股份，再“借船出海”，将其中51%股份转让给粤海集团控股的粤海投资。

　　不管表述有何差异，结果是一致的———原本8年内就能还完贷款的广汕公路惠州段，如今需要收费35年！

　　人大代表一直在为撤销收费站努力

　　为何不修一条新路？别受这个气了！

　　广汕公路惠州段，从靠近广州增城的博罗县福田镇出发，到惠东县吉隆镇，全长146.3公里。1991年，在省里的倡议下，这条2车道的沥青路，被改造成4车道的水泥路，成为标准的二级公路。当时，惠东县财政拨款200万元，负责将广汕公路惠东段沿线因扩建需要拆迁、征用土地的工作全部做好。这条路1992年年底通车并开始收费，经省政府同意，在这条公路的两端———博罗县、惠东县，各设一个双向收费站，对过往车辆收取通行费。按照1992年8月3日省政府办公厅的批复，这些收费站收入“除承担原还贷任务外，新增收入由各市分别偿还改造工程集资、贷款本息”。

　　设在博罗的长宁收费站，远离县城、靠近广州增城，博罗县人在县内活动，很少需要缴纳过路费，怨言不多。但设在惠东县的陈塘收费站，却离县城很近，离汕尾的海丰还有50多公里。惠东14个乡镇中，占全县GDP70%的6个镇的居民要到县城办事，必须经过这个收费站，一来一去至少花费20元，引来不少怨言。2003年以来，惠东县籍省人大代表每年都会递交建议，反映惠东县群众的呼声，希望能尽快撤销这个收费站，或者将这个收费站移到边境上去。

　　曾担任3届省人大代表的叶东强连续5年反映陈塘收费站问题。上周，他接受记者采访时，一谈起陈塘收费站，他激动地站起来：离县城这么近，还是二级公路，收费17年了，反映这么多年还在收，有什么道理？！这条路哪里是惠及老百姓！我们为何不在附近再修一条新路？别受这个气了！

　　省人大代表胡成来今年再次提出撤销陈塘收费站的建议，成为省人大常委会今年重点督办的建议之一。面对记者的采访，他同样很生气：惠东县5万多辆机动车（非摩托车），以前交养路费，一年5000多万元，17年就是8亿多，“交了养路费，出门办事还要交费？我们交的养路费干什么用了？！”

　　最初身份 政府还贷公路

　　五年收费六亿 即将收回成本

　　1992年，经批准，广汕公路惠州段开始收费。记者在惠州市公路局采访得知，当时这条公路是以惠州市公路局、广东省公路管理局为主贷款修建的。现任惠州市公路局总经济师的邱桂林告诉记者，当时公路建设资金紧张，改造这条公路，惠州市公路局向广东发展银行、工商银行、建设银行借了大笔款项。

　　关于这段公路的造价、银行贷款数，2008年7月14日，惠州市公路发展公司作出的《广汕公路（惠州段）项目投资及收益情况》显示，广汕公路项目建设成本约为6.423亿元。按照投资比例，这条公路的资产中，35%属于广东省路桥建设发展公司（原省公路局下属企业，2000年9月划归为广东省交通集团全资子公司）；65%属于惠州市公路发展公司（惠州市公路局下属企业）。

　　2008年6月17日，惠州市政府向惠州籍省人大代表汇报时透露，当时改造广汕公路惠州段，共贷款1.8亿元。

　　广汕公路惠州段的开通，让当地出行大为便捷。惠东县人大常委会常务副主任林冯久说，这条公路一开通，到省城广州只要两三个小时了，大家都很高兴。

　　不过，一些人开始烦恼起来，因为从开通之日起，这条公路就开始收费，小轿车通过收费站要5元，一般摩托车也要交两元过路费。

　　1996年，由于广汕公路惠州段上的东江大桥扩建，为“增强国道324线惠州段改造集资贷款投资后偿还能力”，省物价局调整通行费。当年6月25日起，两个收费站将小汽车过路费由5元调整到7元，大客车过路费由20元调整到25元。

　　这时的广汕公路惠州段是典型的政府还贷公路，按照规定，政府还贷公路在收回成本后，应该取消收费，还路于民。

　　这期间，在广汕公路惠州段上，陈塘、长宁两个收费站每年收取的通行费是多少？2008年7月14日，惠州市公路发展公司《广汕公路（惠州段）项目投资及收益情况》显示，1992年12月到1997年9月，该局以65%的股份，取得这条道路的通行费收入约4.21亿元。

　　按此比例测算，在这不到5年的时间里，这条公路收取的通行费约为6.48亿元。

　　总投资6.423亿元的广汕公路惠州段，收费4年9个月就进账6.48亿元。按此估算，最多再过3年，也就是2000年将收回全部成本（建路费、管理成本、公路维修成本等）、偿还全部贷款利息！

　　摇身一变 经营性公路

　　作价六亿转让卅年 中外合资外资控股

　　作为连接广州、潮汕地区的重要路段，这条再收费3年就能偿还所有债务的公路，在1997年被转让了。

　　1997年5月30日，广东省计划委员会的一份批复文件显示，当年，经过广东省资产评估公司评估，并经省国有资产管理局确认，广汕公路惠州段被估价约6.079亿元，持有这条路35%股份的省路桥建设发展公司与持有这条路65%股份的惠州市公路发展公司，将这条路的51%股份卖给了英属维尔京群岛上的新粤广汕有限公司，省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司各持18%、31%的股份。

　　但实际上，新粤广汕公司购买这51%股份，仅支付了3.1005亿元，省路桥建设发展公司按比例获得转让款1.0852亿元，惠州市公路发展公司获得2.0153亿元。

　　同年6月15日，广东省经贸委批复，三公司作为股东成立广东省广汕公路惠州段有限公司，公司注册资本2.026467亿元，其中省路桥建设发展公司认缴0.364764亿元，占注册资本的18%；惠州市公路发展公司认缴0.628205亿元，占注册资本的31%；英属维尔京群岛新粤广汕有限公司认缴等值1.033498亿元，占注册资本的51%。省路桥建设发展公司、惠州市公路发展公司的出资及股东贷款以公路权益作价提供，新粤公司出资和股东贷款以外币现金提供。

　　这样，广东省广汕公路惠州段有限公司取得了广汕公路惠州段30年的经营权。

　　1997年9月1日起，广汕公路惠州段从政府还贷公路，摇身一变，成为中外合资、外资控股的经营性公路，开始由广东省广汕公路惠州段有限公司收费。

　　经省物价局批复同意，1998年9月15日，小汽车过路费由7元提高到10元。批复上说，提高收费标准是为了增强国道324线惠州段改造工程集资贷款偿还能力。不过，该批复同时指出：“这两个收费站收取的车辆通行费应专款专用，收费站除按规定比例提留管理费外，其余用于统筹偿还国道324线惠州段改造工程集资贷款本息。还清贷款本息后应停止收费。”