4月28日，中共陕西省委、省政府召开了全省劳动模范、先进工作者和先进集体表彰大会，陕西省福彩中心荣膺“陕西省先进集体”，省福彩中心主任冯国贤参加了表彰大会，并领取了奖牌。这一殊荣为陕西福彩发展历史增添了浓重的一笔，显示出“十一五”以来福利彩票的社会影响进一步扩大，陕西福彩对陕西社会发展的积极意义得到了省委、省政府乃至各界人士的充分肯定。

这些年来，陕西省福彩中心多次受到省、部级表彰，2008年，被民政部评为“全国民政系统抗震救灾先进集体”；2011年被民政部评为“全国民政系统行风建设示范单位”；被省直机关工委授予“省直机关文明单位”称号。今年先后被人社部、民政部授予“全国民政系统先进集体”，被省委、省政府授予“陕西省先进集体”。

人物小传：冯国贤，陕西凤翔人，陕西省政协委员。1987年从事福利彩票工作，1997年任陕西省福彩中心副主任，2006年任陕西省福彩中心主任。25年来，冯国贤见证和经历了陕西福彩从无到有、从小到大、从弱到强的全过程，被有关媒体誉为中国彩票界元老级人物之一。

　　荣誉是福利彩票的诚信“名片”

陕西省福彩中心荣膺“陕西省先进集体”，您怎么看待这个荣誉？

冯：我们首先要感谢省委、省政府对陕西福彩的厚爱，感谢民政部、中福彩中心和省民政厅党组的正确领导，以及各级财政部门的大力支持；其次，要感谢全省广大彩民对福利彩票的支持，以及基层管理者、投注站销售人员多年来的共同努力。在我看来，没有广大彩民的无私奉献，就没有福利彩票今天的业绩；没有全省近万名基层从业者的开拓进取，就没有福利彩票如此厚重的荣誉。这个奖牌既是对省福彩中心近年来工作的认可，更是对全省广大彩民和全体从业者无私奉献和付出的肯定！

近几年，陕西省福彩中心获得的省、部级荣誉已有几次了，您觉得是哪些因素促使陕西福彩人努力工作，赢得了这些荣誉？

冯：我觉得还是个综合性因素。工作方针上一定要稳扎稳打，一步一个脚印，同时还要有强烈的事业心和责任意识。陕西地处西北，人口总量少，经济欠发达，又是汶川特大地震的灾区之一，福彩发展的底子薄；陕西体彩“宝马案”爆发后，虽然和福利彩票没有关系，却使陕西福彩受到极大影响，出现销量下滑和诚信危机。因此，我们的各项工作必须高低结合，即高处着眼，统筹规划；低处入手，做细做实。还要虚实结合，立足于日常业务工作，通过学习实践科学发展观、创先争优活动、行风建设等，内强素质，外塑形象，走规范化、标准化、创新化的发展道路。当然，陕西福彩的各项工作和全国发行销售先进省市相比，还有一定差距，我们也一直在积极学习兄弟省市好的经验和做法，为我所用，加快发展步伐。

实践证明，荣誉具有内外两方面的积极意义，一方面，通过上级有关部门的表彰，使广大老百姓更加信任福彩，这是提升福彩信誉、树立良好形象的有效途径，是福利彩票的诚信“名片”，是福彩诚信体系建设的有机组成部分；另一方面，荣誉增进了全系统从业者的凝聚力，激发了工作动力，促使我们更加努力、更加规范地开展工作。

　　扎扎实实打牢陕西福彩发展根基

省委、省政府肯定了陕西省福彩中心近五年的工作，说明福彩工作对和谐社会的建设作出了突出贡献，您介绍一下近几年的主要业绩吧。

冯：“十一五”以来，全省福彩系统高举“扶老、助残、救孤、济困”的公益旗帜，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，发扬“诚信、公正、廉明、守规”的行业精神，弘扬“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，以全面协调可持续发展为目标，推动福彩工作健康快速发展。全省福利彩票年销量由2006年的11.6亿元增长到2011年的40.13亿元，全国排名由2006年的第20位提升到目前的第12位。福利彩票的市场份额目前已达到71.4%。2006年至2012年3月，全省销售福利彩票143.75亿元，筹集公益金40多亿元，惠及全省百万困难群众。

此外，目前全省共布设福利彩票投注站4500个，为社会提供长期就业岗位上万个，其中大部分为下岗失业人员和残疾人。2006年以来，陕西彩民共中得福彩双色球一等奖134注，单人最高奖金达4981万元；中得七乐彩一等奖43注，单人最高奖金500万元；刮刮乐10万元以上大奖207个，中福在线高等奖1256注。为政府代扣代缴中奖者个人偶然所得税3亿多元，特别是近三年平均每年上缴税收4000万到6000万元。福利彩票在筹集公益资金助力福利事业、丰富人民群众娱乐需求的同时，还活跃了陕西省社会经济生活，实现了良好的社会经济效益。

作为省级销售机构，陕西福彩进行了哪些规划和布局？

冯：主要还是围绕开发、巩固和扩大福利彩票市场规模，狠抓渠道开发、销售手段提升和游戏品种互补，扎扎实实地打牢福利彩票发展基础。站点设置方面，我们重点开发农村乡镇空白市场和城市空白区域，投注机总量从2006年的2000多台，逐步增加到现在的4500台左右，单机年销量从40万元上升到65万元，形成了覆盖城乡、运行良好的销售体系。同时，组织多种形式的网点即开票“刮刮乐”小卖场上千场次，探索和大型连锁机构进行联销。经中福彩中心批准和支持，先后恢复了22个中福在线销售厅。通过渠道开发，有效扩大了福利彩票的市场规模，满足了城乡群众的购彩需求。

在此基础上，我们按照规范化---示范店---星级评定的工作思路，加强站点建设，提升窗口形象。2007年至今，积极稳妥地推进投注站规范化建设，经过不懈努力，全省基本实现了福彩规范化经营。2010年又启动了示范店建设，省中心投入200多万元，选择符合要求的站点，统一标准、材质、形象，配备户外显示屏、形象墙、桌椅等设施，建成了500个高标准的福利彩票示范店。2011年，启动了投注站星级评定，根据站点软硬件条件，动态考评，提升站点经营能力和服务水平。

此外，我们引进了“快乐十分”快速开奖游戏，完善玩法结构，增强市场活力。在全国率先开展福利彩票积分卡回馈彩民活动，每年拿出上百万元，通过旅游、实物等形式回馈彩民，巩固和扩大彩民队伍，进一步提高福彩美誉度。

　　创新是陕西福彩快速发展之源

您刚才提到，这几年所获得省部级荣誉相当于陕西福彩的诚信“名片”，那么，在诚信体系建设上，陕西福彩进行了哪些尝试？取得了什么效果？

冯：陕西福彩诚信体系建设一直没有放松过，并不断创新。陕西是西安体彩“宝马案”的重灾区，那时候，包括福彩在内，彩票的诚信危机、政府的公信力下降等，使我们压力很大。因此，为了解决福彩的诚信问题，我们就尝试进行户外摇奖，到场的社会群众达到2万多人。并经常性组织彩民在演播室监督本省玩法摇奖的全过程，邀请省人大代表、省政协委员、新闻媒体记者等参观走访福彩公益金资助项目。还在中福彩中心的支持下，于全国最早组织新闻媒体记者和彩民代表赴北京观摩双色球摇奖。

2006年，陕西省民政厅又率先在全国建立福利彩票社会监督员制度，两年一届，选聘人大代表、政协委员和新闻媒体记者、彩民代表等30位社会热心人士，对福利彩票发行和公益金使用情况进行监督。为配合监督员工作，省市福彩机构主动邀请他们参加相关会议、参与福彩开奖、参观福彩公益金资助项目，实地感受福彩公益金使用效果。

“走近双色球”活动启动后，我们先后组织7批、300多名投注站业主、销售员、彩民代表、社会监督员和媒体记者赴北京观摩双色球和3D摇奖，现场见证福利彩票“公开、公平、公正”。为提高全系统诚信意识，我们开展了诚信投注站评选活动。两年一届，今年将进行第三届诚信投注站的评比活动，每届评选5%到8%的诚信投注站，颁发奖牌，实行挂牌经营，动态管理。这些工作在全省福彩系统牢固树立起了诚信意识，打造了福利彩票良好的公信品牌，为陕西福彩健康稳步发展夯实了基础。

在社会比较关注的资金管理上，陕西福彩是如何规范运作的？

冯：陕西省福彩中心的所有资金实行收支两条线，纳入省财政厅专户管理，每年执行预算制度。内部资金管理方面，为从源头上防止腐败问题发生，认真落实了党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的有关规定，先后制定了《财务管理制度》、《物品采购管理办法》、《职工下基层廉洁自律规定》等多项规定，坚持用制度管人管事；限定了领导的审批权限，实行民主决策；所有物品均实行政府采购，坚持公开招标，并由省厅监察室和规划财务处全程监督。严格按照ISO-9001国际质量认证的内控程序进行管理，连续多年通过年度审核，并连续六年在省民政厅年度考核中评为优秀单位。

近年来，陕西福彩在公益活动方面做了大量工作，能否简单介绍一下有关情况？

冯：公益和诚信，是福彩事业发展的两大支柱，在诚信体系建设之外，我们以资助贫困家庭大学新生和“与爱同行”系列公益活动为载体，大力弘扬福彩公益品牌形象。近年来配合省厅使用省本级福彩公益金2000多万元，资助了6000多名家庭贫困的大学新生和省自强中专的贫困残疾学生。每年春节前走访慰问生活困难的老人、投注站业主和销售人员。“六一”前夕慰问福利院孤残儿童和贫困地区的农村小学。重阳节前慰问福利院孤寡老人。近五年为省委、省政府“两联一包”帮扶村凤县陈家老村捐助65万元，支持当地饮水工程、修路架桥、种植养殖等，帮助群众脱贫致富。同时开展临时性救助，多次资助伤残儿童、身患重病的青年、贫困学生等社会极为关注的困难群体，帮助他们解决燃眉之急。今年看望慰问积劳成疾的“南非妈妈”并送去3万元资助金。3月份，在全系统开展“学雷锋周”主题实践活动，动员全系统从业人员帮助困难群众，传承雷锋精神。省中心还成立了志愿者组织，将开展更为广泛的扶贫助困和学雷锋活动。

您所强调的创新，涵盖了陕西福彩工作的诸多方面。那么，在队伍建设上，您是怎样做的？

冯：我始终认为，事业是靠人干出来的，没有一支过硬的队伍，就没有福彩今天的辉煌。连续多年的高位运行，对福彩工作提出了更高的要求，我们必须在销量年年增长、社会关注度不断提高的大背景下，打造出一支与福彩发展相适应的管理销售队伍。这个工作是分几个层次同时在进行，首先是在业务能力上，针对全省福彩管理队伍，举办了高级管理人员培训班，并邀请知名专家来陕进行管理创新培训，多次组织技术、财务和宣传人员业务培训。省市协作分层次针对业主销售员进行营销知识等培训。其次是在队伍素质上，我们积极落实学习实践科学发展观、创先争优活动和行风建设的相关要求，把活动和福彩工作实际相结合，先后在全省开展了“五一个”服务活动，即一个起立、一张笑脸、一声问候、一杯热水、一句祝福。评选出60个共产党员示范投注站挂牌服务，发挥模范带头作用。出台了投注站申办办法、巡检办法、投诉处理办法等，全面推行彩票管理机构和投注站公开服务承诺。此外，始终坚持培养一支学习型团队，抓学习不放松，每月至少一次全体人员的学习活动。同时，注重培养全系统员工求真务实的工作作风，经常深入一线，掌握实情，及时发现并解决存在的问题，进而提高科学决策能力。

通过您的谈话，可以看出陕西福彩在过去这些年，做了大量工作，也取得了优良的成绩，回顾走过的路，您有什么样的感想？

冯：我从事福彩工作25年，亲身见证和经历了福利彩票从无到有、从小到大、从弱到强的整个发展历程。作为一名福彩老兵，真心感谢上级领导和相关部门对我的信任和支持。25年来的发行管理经验告诉我，必须将福利彩票的发展和我国改革开放、思想解放、与时俱进的大趋势结合起来通盘谋划，必须坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，必须突出务实、细致、规范、创新的工作要求。随着社会经济的发展变化，还要探索和挖掘“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化内涵，夯实福利彩票发展的支撑点，获得更为强劲的发展动力。

过去25年，我可以说把全部的时间和心血都用在了福利彩票事业上，虽然取得了一定的成绩，但我清醒地意识到，陕西的福彩工作仍有差距，我们要在民政部、中福彩中心和省民政厅党组的领导下，在财政等相关部门的大力支持下，以全面协调可持续发展为目标，着眼全省大局，强化社会责任意识，挖掘市场潜力，提升品牌形象，提高行业管理能力，努力实现发行量的自然增长和最佳增长，筹集更多公益资金，为我省社会福利和社会公益事业做出更大贡献！