近日，由于旗下控股子公司——榆林神华能源有限责任公司(以下简称榆林神华公司)下属两家筹建煤矿违规开建，作为中国最大煤炭企业的神华集团陷入了 “黑煤矿”风波中。

　　接近榆林神华公司的知情人士向《每日经济新闻》报料称，榆林神华公司下属的郭家湾、青龙寺两家筹建煤矿在尚未取得项目核准手续的情况下，大规模进行井筒开挖等主体工程施工。“国家能源局对该煤矿的批复中，只允许其作土地预审、环评等前期工作，且重点提出未经项目核准的情况下，不得进行井筒开挖等主体工程施工。”上述知情人士透露。

　　记者就上述问题向榆林神华公司进行求证，该公司工作人员以领导不在，办公室没人为由予以回绝。然而，上述信息得到了煤矿所在地的府谷县人民政府一官员的证实，该官员在接受媒体采访时证实了上述两家煤矿尚未取得探矿权和采矿权及违规开建的事实。

　　两煤矿主体工程开工已久

　　府谷县大昌汗镇石岩塔村，这个人口并不多的村子里最近突然变得人潮涌动、车水马龙。在公路边上经营一家简陋餐馆的村民说，来餐馆就餐的大多是煤矿筹建处的工人。

　　距离小餐馆不远处的郭家湾煤矿，目前正处于一片热火朝天的建设中，宁夏煤炭基本建设公司、中煤矿建第71工程处、上海同济建设科技有限公司、安徽省设备安装公司西北分公司的工人，正各司其职地进行主副井、厂房、污水处理、办公楼等各项工程的施工。

　　从外表上看，矿区的主斜井已然成形，顺着主斜井的传送带下去是一眼望不见底的黑洞，而通过传送带从洞里送上来的煤块，在离主斜井口不远处堆放了已有数米之高。

　　负责该主斜井施工的中煤矿建第71工程处两名工作人员称，一周前已开掘至煤层，目前还在继续掘进，展开工作面，预计两个月后可完工。

　　“按照国家能源局的要求，它们是不能进行主斜井等主体工程施工的，榆林神华这是明显违反国家对于煤矿建设的规定。”上述知情人士表示。

　　然而，进行主体工程施工的不仅仅是郭家湾煤矿筹建处，位于老高川镇庙湾村的青龙寺煤矿筹建处同样是一片繁忙。该处的井筒施工正在进行之中，承担主斜井施工的中煤矿建第29工程处一管理人员称，他们3月份进场施工，目前掘进了120多米。“开挖副斜井的第30工程处比我们来得早，都已经掘进500多米了。”

　　据了解，上述两个筹建煤矿的设计生产能力分别为郭家湾煤矿800万吨/年，青龙寺煤矿300万吨/年。

多处手续尚不齐全

　　《每日经济新闻》通过相关渠道获得的国家能源局复函显示，该局只同意郭家湾和青龙寺煤矿项目进行前期工作，而井筒施工等主体工程建设依然在禁止之列。

　　上述两份文号为 “国能煤炭(2010)282号、284号复函”的文件同意陕西神府矿区的郭家湾、青龙寺煤矿项目开展前期工作，并要求项目单位(榆林神华公司)进一步落实项目建设条件，做好土地预审、环境保护、水土保持等前期工作，并在取得相关同意文件后，按有关规定上报核准。

　　该文件还要求项目单位严格执行煤矿项目的开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设计的审查批准，不得进行井筒开挖等主体工程施工。

　　“按照国家相关的规定，榆林神华公司应该是在土地预审、环境保护等工作取得相关部门的同意文件，按照规定上报核准后才能进行主体工程建设，而它的实际举动正好与此相反。”上述知情人士认为。

　　记者在国家环保部网站查询后发现，国家环保部对榆林神华公司青龙寺矿井、郭家湾矿井环境影响报告书的批复时间分别为2011年4月25日和5月6日。“即便环境影响报告书成功获批，但其井筒开挖等主体工程的施工依然是在取得环评报告批复之前，上述两个项目违规建设的事实毋庸置疑。”上述知情人士认为。

　　府谷县国土局耕地保护科一不愿透露姓名的工作人员对记者表示，郭家湾和青龙寺煤矿的土地预审手续已经有了，可以进行勘探、修建道路等开工的前期工作，主体建筑的施工要等到手续齐全之后才能进行。

　　6月1日，记者就上述问题向榆林神华公司进行求证，却被该公司工作人员告知，领导都不在且办公室都没有人，没有办法接受采访。

　　地方监管的无奈

　　对地方政府的监管部门而言，央企下属公司的违规之举让其颇为无奈。

　　“对央企的下属企业，大多数情况下我们没有办法对其进行管辖，两个新建煤矿的进展情况，榆林神华公司也不会向我们报告。”榆林市能源局规划科科长张红表示。

　　而府谷县环保局环境监察大队副大队长王东则对《每日经济新闻》透露，此前曾与榆林市环保局监察大队对郭家湾煤矿进行检查，发现其煤炭生产线已经开工建设，其中主井口已掘进深度28米，副井口已掘进深度39.5米，配套的变电站也正在建设。“我们对其发送了整改函，要求其停止施工，但是后来发生什么情况，我也就不太清楚了。”

　　上述整改函认为，郭家湾煤矿在环评文件未经批准的情况下擅自开工建设，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定，责令榆林神华公司立即停止建设，并依法向国家环保部报批该项目的环评文件。事实上，即便是榆林市环保局发出整改函之后，郭家湾煤矿的井口施工也仍未停止。王东坦言，面对大型央企的时候，行政执法会有较大的难度。

　　据上述知情人士透露，在神华集团内部安全调度视频会议上，公司安全监察局局长李怀国曾针对榆林神华的上述问题提出批评。李怀国在讲话中说，集团公司安全监察局将对基本建设项目进行专项督查，凡发现存在重大隐患以及严重违规建设的单位，将予以严肃查处。看来，3月召开的这次内部会议并未阻挡榆林神华违规建设的步伐。