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每经记者 母光斌 实习记者 张静发自榆林
在有中国 “科威特”之称的榆林，地方GDP与耗时费力的煤矿手续之间“暗战”不断。部分地方国企以身试法，以至于煤矿建设、生产的诸多法令成为一纸空文。
位于榆林市榆阳区的陕西银河煤业开发有限公司 （以下简称陕西银河煤业）旗下的薛庙滩煤矿（后更名为银河榆林煤矿）2005年开工建设，2008年建成开始生产。然而《每日经济新闻》记者发现，该项目的立项核准却是在2010年4月，其建设用地审批时间则为2011年4月。同时，煤矿所需的“6证”中，其采矿许可证和安全资格证书均为2011年颁发，且仍未拿到煤炭生产许可证和矿长安全资格证。
也就是说，该项目的立项和建设用地文件批复时，煤矿早就已经建成并投产。更有甚者，该矿核定产能为120万吨/年，然而仅2010年其产量就已达110万吨，2011年1~11月，产量更飙升至189万吨。2008年~2011年11月底，其销售收入超过15亿元。
对此，陕西银河煤业党委书记、副总经理王晓明的解释是煤矿还处于在建阶段，生产出的都是工程煤。熟悉当地煤矿行业的人士笑称，“189万吨的工程煤，陕西银河煤业的产能在全国一定是名列前茅的。”
负责煤矿监管的陕西省煤监局榆林分局监察一室负责人则表示，榆林市煤矿超能生产范围不是一般的（严重），国家规定只允许在核定产能范围内超10%。
未批先上马
公开信息显示，银河榆林煤矿为2005年6月开工建设，其设计产能为120万吨/年。开工仪式上，当地部分领导出席了开工仪式。“领导参加的开工仪式，一般谁会想到其程序上是不合法的呢？”上述熟悉当地煤矿行业的人士对《每日经济新闻》记者表示。
该公司的宣传材料称，陕西银河榆林煤矿建设历时3年半，完成了大大小小73个单位工程，2008年通过联合试运转验收。就是说，2008年该煤矿的建设已基本结束。
《每日经济新闻》记者发现，陕西省发改委同意项目建设的批复文号为“陕发改煤电【2010】368号文”，文件颁发时间为2010年4月。项目的建设用地审批手续则为2011年4月。
怪异之处在于，陕西银河榆林煤矿2008年建成生产数年后，项目的立项文件、建设用地批复手续方才获取，其已不仅是未批先建，更是先生产，后立项。面对记者提出的“是否涉嫌违规建设、提前生产”的问题，王晓明始终含糊其辞，不愿正面作答。其数次表示，程序没有问题，审批手续已经下来。
“煤矿现在还处于建设期间，手续正在逐渐办理的过程中，煤矿需要的6个证已经拿到4个，我们国有企业是不会做违法的事情的。”王晓明称。
随后，王晓明向《每日经济新闻》提供了企业法人营业执照、采矿许可证、安全资格证书、煤矿矿长资格证书。然而，上述证照除企业法人营业执照为2005年获取，采矿许可证和安全资格证书均为2011年颁发，煤矿矿长资格证获取时间为2008年。
面对上述质疑，王晓明表示，煤矿是从陕西电力系统转到榆林市的，原来的程序问题，其也搞不清楚,“以前就没有立项。本来土地是要预审也没有进行，我们现在要办土地证之类的手续，问题不少”。
大幅度超产
陕西银河煤业与陕西电力系统有着诸多关联，工商注册资料显示陕西银河煤业股东为陕西银河发展（集团）有限公司（投资1800万元，持股60%）和陕西银河投资集团有限公司（投资1200万元，持股40%）。
“这两个股东都是陕西电力系统的辅业公司，在主辅分离政策下，整个银河系全部打包给了榆神煤炭有限责任公司。”王晓明对《每日经济新闻》记者表示。
据王晓明透露，上述股权转让的时间为2009年12月。公开资料显示，榆林市榆神煤炭有限责任公司（以下简称榆神公司）成立于2002年6月，隶属于榆林市人民政府，为一家以煤炭生产、运销为主的地方国企。
据陕西银河煤业的一份报告显示，其2008年的产量逾16万吨，2009年的产量逾47万吨，2010年已达110万吨，而2011年截至11月30日已产189万吨。
上述报告显示，从2008年到2011年11月，陕西银河煤业产煤总量约370万吨，其销售收入逾15亿元。陕西省发改委对该项目的批复文件显示，该矿的核定产能为120万吨/年，然而其2011年前11个月的产量已为189万吨，远远超过该煤矿的核定产能。“这些都是工程煤，工程煤出来之后不能往外倒出去吧？”提及上述超能生产时，王晓明表示。
据王晓明透露，榆林市政府每年都会对给煤矿下达生产指标。“市政府每年都要对我们煤矿定产量的，譬如2010年下的任务是年产120万吨，煤矿没有完成还差了4万吨。而2011年市上的任务是150万吨，榆阳区下的任务是210万吨。”王说。
公开信息显示，因为无照经营一事，榆林市工商局曾对陕西银河煤业进行过查处，做出了430万元的处罚（其中没收非法所得400万元）。对此，王晓明表示，政府在定产量这方面就是矛盾的，“产出来的这些煤，不卖怎么办？卖了之后你又说是无照经营，又要罚款！”
监管部门人士：我们也很难
诸多信息显示，2005年，年产120万吨的陕西银河煤矿尚未获取立项批复，便已施工；2008年在未取得采矿许可证、安全许可证等证照便已大量生产出煤；2011年则已生产逾189万吨，单年销售收入逾8亿元，而当地发改委对该矿的核定产能是120万吨/年；2008年煤矿施工已结束，而建设用地批复却是2011年方才获得。
陕西银河煤业的这些违规行为，当地的国土、环保、煤监等部门知不知情？事实上，2009年7月，陕西省煤监局副局长高勤社曾带队查处陕西银河煤业，责令其停止试生产。
但在该份禁令下，陕西银河煤业的报告显示，2009年该煤矿依然出产煤炭47万吨，单年销售收入逾1.5亿元。对于上述情形，陕西省煤监局榆林分局监察一室负责人解释说，“因为这个是新建煤矿，在工程期间就可以出煤炭，试生产期间也是可以出煤的。”
《每日经济新闻》记者提出该煤矿核定产能为120万吨，截至2011年11月，其已违法生产煤炭189万吨时，上述负责人则表示，榆林市煤矿超能生产范围不是一般的 （严重），国家规定只允许在核定产能范围内超10%。
“榆林市经济发展60%都是依靠煤炭，包括上级都知道这些情况，这就是没办法说的事情，有些东西，我们说不清。”该负责人坦言，大量生产的话安全隐患必然就大，“我们也很难，真的很难，一旦出了问题，官员就会说我叫你安全生产，没有叫你不安全生产啊。”
