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东方IC供图
本报讯 综合新华社、央视等报道，据国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局9日介绍，发展改革委正在调查中国电信(微博)和中国联通(微博)涉嫌宽带接入领域垄断问题，预计很快将会出台查处结果。
据悉，今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信和中国联通展开了反垄断调查。调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。
发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，这两家电信公司宽带业务占全国的90%，已经形成垄断，具有市场支配地位。这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。
发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，肯定是具有支配地位的，在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。
据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1月-9月骨干网互联时延和丢包率也均不符合有关规定要求，这表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。
发展改革委价格监督检查与反垄断局副局长李青在接受记者采访时表示，根据我国相关法律法规，被认定利用市场支配地位的垄断企业将被处以上一年度营业额1%-10%的罚款。
对中国电信来说，互联网收入一年大约为500亿，中国联通一年大约不到300亿。因此，如果最后事实成立，中国电信和中国联通将因此遭到数亿至数十亿元的罚款。
据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。
对于社会热议的百度、阿里巴巴等网络企业是否涉嫌垄断，滥用其市场支配地位的问题时，发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，只要消费者或用户有其他选择，就不是垄断。
新闻延伸
“羊毛出在羊身上”
业内称流量费或上涨
本报记者 马绍栋 崔滨
在反垄断法领域有丰富执业经验的山东英良泰业律师事务所李云平律师分析，国家发改委反垄断局对中国电信和中国联通进行的反垄断调查，依据的主要是《中华人民共和国反垄断法》第三章：禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为。
中国电信和中国联通遭遇发改委反垄断调查的消息一出，立即引发了网友们的共鸣。在微博进行的一项网络调查中，截至记者发稿时为止，有96%的网民认为电信、联通在宽带接入领域存在垄断，有85%的网民对两家企业的宽带服务表示不满意。
“水瓶座的Aqua”在微博中说：“用电信的都好几年了，包年980元啊，贵死了，新的小区居然还被联通垄断了，连电信的宽带都进不来。”
网友“河间冲”则抱怨说：“现在是没有选择，要有别的选项，早就抛弃电信了。”
省城通信行业一位不愿具名的资深人士表示，电信和联通在宽带市场垄断的现象确实比较明显。以济南为例，电信宽带占据了70%左右的份额，其次是联通，在20%左右，剩下的则是广电和其他小运营商。由于消费者并没有其他选择，只能接受目前的格局。
据有关部门估算，如能推动形成有效竞争，未来五年可促使上网价降27%至38%，为消费者节约上网费100亿至150亿。“发改委对电信和联通进行反垄断调查的消息听起来还是很让人振奋的，毕竟公众在宽带接入领域对这两家意见较大，但如果就此断定市民的上网成本下降，还为时过早。”省城通信行业一位不愿具名的资深人士接受记者采访时说。
对此，上述业内人士表示，宽带业务投资大、运营维护成本高，仅一米光纤的运营成本就达上千元，在没有强有力的第三方参与竞争的前提下，电信和联通宽带费用能下调20%就已属难能可贵。“‘羊毛出在羊身上’，两家在下调宽带上网费用的同时很可能在话费、流量费等其他领域补回来，因此真正要反垄断还是要系统性改革，真正引入市场竞争机制。”
