一场精心设计的“土地置换不良资产”计划，却因操作过程中的不合规行为，使陕西省渭南市政府面临尴尬。

　　渭南市城市信用社（以下简称渭南城信社，现为长安银行渭南分行）重组前夕，需处置3.5亿元不良资产。2008年，渭南市政府欲用1000亩国有土地置换。但它并未采用常见的成立国资公司的途径，而让当地原主要官员王淼龄私人注册的公司——渭南恒盛实业有限公司（以下简称恒盛实业）来经手。律师称这一做法不合规。

　　结果，现在的长安银行渭南分行3.5亿元不良资产，仍在恒盛实业的名下。困窘之处在于，若把恒盛实业交给渭南市国资委，私企如何才能变国企？若不收回，不良资产在王淼龄个人公司名下近5年之久，是否涉嫌国资流失？

　　近日，《每日经济新闻》向渭南市工商局询问得知，把私企变更为国企，并非只变更出资人性质那么简单，除非由政府对企业进行股权收购。接受记者采访的律师也证实了这一说法。

　　渭南市政府是否会收购恒盛实业？作为当事方的渭南市政府，迄今并未给出明确的说法。记者在采访过程中询问了相关的几个政府部门，但他们都不愿正面回应。

　　授权私企置换不良资产

　　2008年12月，陕西省政府的重组令，拉开了5家地方金融机构重组为长安银行的序幕。

　　根据重组方案，陕西省欲将原宝鸡、咸阳市城市商业银行，和原渭南、汉中、榆林市城市信用社等5家地方法人银行机构，合并重组为一家新的省级法人商业银行——后来的长安银行。

　　这次重组，使当时的渭南城信社面临极大压力。

　　“省上要求我们的不良资产为正值，但那时候我们是负值，有3个多亿的包袱。”一位长安银行渭南分行人士回忆说，由于渭南城信社规模小，不良贷款化解不了，差点破产。

　　一组公开数据显示，据统计，截至2008年6月末，上述5家重组机构的资本总额仅为5.02亿元，平均不良贷款率高达11.7%，远高于全国商业银行的平均水平。其中，最严重的两家不良贷款率高达24.6%和22.5%。

　　事实上，在上述重组方案出台之前，渭南城信社就已面临巨大的不良资产风险。

　　“渭南城信社被银监会列为高风险银行，随时有关闭的可能。”上述人士说，渭南城信社多次向渭南市政府打报告，请求政府帮助化解不良资产。

　　最后，渭南市政府决定，通过提供土地，来置换上述不良资产。

《每日经济新闻》记者获取的渭南市政府办公室《关于同意向渭南市城市信用社注资的复函》（渭政办函【2007】75号）显示，市政府将新注入5000万元资本金，以保持对渭南城信社大股东的地位不变，同时，按照有关法规和政策组建实业公司，由市政府提供共计1000亩土地，用于剥离不良贷款。

　　然而，令人费解的是，在实际操作中，并未见到多数城商行“土地等额置换”的普遍做法——地方政府成立国有资产公司，获取辖区土地，用于置换城商行历史不良资产。

　　渭南市政府实际采取的方式是，由民企恒盛实业参与渭南城市信用社的不良资产剥离。

　　2008年9月26日，渭南市政府下发委托书，授权恒盛实业代渭南市政府，用1000亩土地置换渭南城信社3.5亿元不良资产。

　　“一般而言，剥离资产都由国资公司出面，渭南市政府可授权国资公司代政府职能，但怎么能授权私企而且用千亩国有土地去置换资产？”在北京尚衡（西安）律师事务所律师张虎来看，渭南市政府授权私企的上述行为，并不合规。

　　土地出让中的疑问

　　上述渭南市政府提供的用于置换不良资产的1000亩国有土地，在出让过程中，也存在诸多疑问。

　　恒盛实业与渭南城信社签署的资产置换协议书显示，2008年9月26日，渭南市卤阳湖现代产业综合开发区 （以下简称卤阳湖开发区）管委会与渭南城信社签订《土地出让协议》，将1000亩土地出让给渭南城信社，土地用途为商住用地。

　　资产置换协议书中，对上述土地的描述为：该宗土地面积总计1000亩，位于渭南市卤阳湖现代产业综合开发区西部D区东段，土地用途为商住用地。

　　《每日经济新闻》记者前往渭南市国土局交易中心查询获悉，上述1000亩土地未进行公开的招拍挂程序，不过顺利办理了土地使用证。

　　“土地有土地证，是渭南市政府授权蒲城县国土局给办理的。”恒盛实业的唯一股东王淼龄对《每日经济新闻》记者称。

　　然而，王淼龄的这一说法遭到了蒲城县国土局的否认。

　　“渭南市政府不可能授权我们给办土地证，也没权限，差了好几级。”蒲城县国土局办公室负责人表示。

　　该负责人还表示，蒲城县国土局与卤阳湖开发区为平级单位，签订出让协议时，卤阳湖管委会已成立，其辖区内的土地情况，卤阳湖管委会最清楚。

　　对于蒲城县国土局的说法，卤阳湖相关人士却表示，土地出让协议签订时，实际并未经过其手，有关上述1000亩土地的现状以及土地证的情况，并不清楚。

　　同时，来自长安银行办公室负责人的说法是，上述地块办有土地证，要查看的话需要经过该行上级领导批准，待其请示后给予回复。但截至记者发稿时，并未收到对方的回复。

　　另外，根据土地出让的相关法律法规，上述1000亩国有土地的出让，需要缴纳土地出让金和契税。若以置换资产3.5亿元的价格为基准，该宗地所需缴纳的土地出让金和契税颇为不菲。

　　契税加土地出让金，显然并非渭南城信社和恒盛实业愿意承担的。

　　“土地没有经过招拍挂，也不可能招拍挂，招拍挂你还剥离什么，如果城信社拿钱买地，等于没置换。”王淼龄向记者坦言。

私企收3.5亿不良资产

　　据王淼龄透露，上述1000亩过头土地，实际上并未过户到恒盛实业公司名下。

　　“土地并没有经过我的手，直接就到了城信社手里，恒盛实业只是一个完成城信社和政府资产置换的中间平台”。王淼龄表示。

　　虽然土地虽未过户到恒盛实业名下，但根据协议，渭南城信社逾3.5亿元的不良资产各项法律权属，归属恒盛实业，恒盛实业依法享有该不良资产的所有权、债权及相关担保权利，有权依法主张债权、担保权，并有权依法行使诉讼权。所收回的资产（包括现金及实物资产），归乙方所有。

　　恒盛实业的档案显示，公司注册资本为2000万元，为自然人独资公司，其法人代表及唯一股东均为王淼龄。

　　王淼龄的身份颇为特殊。渭南市政府官网资料显示，王淼龄曾是渭南市人大常委会副主任，任职期间1998年6月到2005年5月。此前，还曾任渭南市委常委、市委秘书长等职务。

　　“王主任此前为渭南市委秘书长，后来任人大常务委员会副主任，在渭南城信社重组期间，一直参与此事，指导重组工作。”长安银行渭南分行相关工作人员告诉《每日经济新闻》记者。

　　该工作人员还透露，王淼龄卸任市人大常务委员会副主任后，在2005年11月被渭南城信社聘用为名誉顾问，2009年才解聘。“当时对王主任的聘用，市政府是发了相关文件的。”

　　王淼龄为何会参与渭南城信社的不良资产置换呢？

　　王淼龄向记者解释称，恒盛实业是由渭南市政府实际控制的。“恒盛实业的成立就是为了剥离不良资产，公司当时成立的时候就我一个人，我就是给政府打工的，它实际上是渭南市政府的公司。”

　　就此说法，记者向渭南市政府进行求证，市政府办人士回应称，由于渭南城信社重组时间太早，政府领导早已换届，“你所说的情况，我们并不清楚。”

　　但是，恒盛实业的2000万元注册资本，并非由政府而是由王淼龄个人出的。

　　“成立实业公司的时候，市政府承诺拿出1000亩的国有土地，但对公司不派人也不出钱，而城信社也不可能出钱，我个人就借款注册了这个公司。”王淼龄解释说。

会否造成国有资产流失？

　　恒盛实业的私企身份，让渭南市政府感到尴尬。3.5亿元不良资产，至今还在这家公司的名下。

　　据上述长安银行渭南分行相关人士透露，渭南市政府正在研究，打算将恒盛实业收回，交给渭南市国资委，市政府对此还开了常务会。

　　对此说法，王淼龄也予以证实。他说，为了理顺体制，渭南市政府是要把恒盛实业收回，归渭南市国资委管理，去年就有这个想法。至于具体的收回方式，将通过工商登记的角度，把名义出资人由个人更正为国资企业。

　　不过，这一收回方式似乎并不现实。记者从渭南市工商局询问得知，私企变更为国企，并非只变更出资人性质就可，除非政府出面收购股权。

　　“政府收回，只能是股权收购。”张虎律师也这样表示。

　　渭南市政府是否会收购恒盛实业？作为当事方的渭南市政府，迄今并未给出明确的说法。记者在采访过程中询问了相关的几个政府部门，但他们都不愿正面回应。

　　“我们也听说市政府有这个想法，我只能说恒盛实业到现在也没交到我们这里，具体你问市政府”。渭南市国资委相关人士表示。

　　记者向渭南市政府办公室求证，机要科人士称，并不知道此事，让记者询问渭南市金融办。市金融办人士则表示，渭南城信社重组时，他未参与，也并不知情。

　　记者又联系渭南市政府外宣办，相关人士在询问了多个部门后告诉记者，“相关部门都不清楚这个事儿，我们也不清楚。”

　　另外，上述3.5亿元不良资产如何处置，渭南市政府至今也无定论。

　　相比渭南市政府收回恒盛实业要付出的“代价”，更重要的是，若渭南市政府不收回恒盛实业，3.5亿元不良资产则会一直在私人公司名下，其间对于资产收贷产生的收益该如何处置？会否造成国资流失？