陕西高速公路企业规范劳动用工制度，建立以无固定期限劳动合同为主的用工形式。告别了身份差别的职工说，“泥饭碗”变“瓷饭碗”——“我来自高速，我属于交通，一个和谐温暖的大家庭，一个实现理想的大家庭，一个机会均等的大家庭……
    今年1月1日，在陕西省高速集团召开规范劳动用工合同暨无固定期限劳动合同签订仪式上，近百名收费员、治超员手拉手，深情演唱歌曲。这一天，他们的 “泥饭碗”变成了 “瓷饭碗”，实现了同工同酬，同岗同薪。职工待遇曾因 “身份”而不同，这次调整也是陕西省首次大规模、大范围，与在本企业工作满两年的员工签订无固定期限劳动合同。据悉，从2007年开始，陕西高速公路企业已经连续三次大幅度提高一线员工的工资福利待遇，员工的月收入从当初的七八百元，增加到现在的两千多元。无固定期限劳动合同的推行，大大增强了员工的工作积极性、主动性和归属感。
    近年来，随着陕西高速公路里程的不断增加，在高速公路企业就业的员工越来越多，仅陕西高速集团和陕西交通集团两个大集团公司的收费员、治超员、路政员就达2.5万人，但用工形式五花八门，待遇也各不相同——新职工与老职工之间、固定工与临时工之间的待遇、保障差别明显，其中绝大部分是所谓的“泥饭碗”；即使是两万多名临时工之间，责权与保障状况也各不相同，这造成员工缺乏归属感，影响了服务质量的提高，也有悖公平公正的用工原则。
    员工是企业发展的动力源，要从根本上激发全体员工投身高速公路事业的信心和热情，必须建立与新一轮高速公路加快发展相适应，让全体员工分享高速公路发展成果的新的劳动用工和收入分配制度。
    陕西省交通运输厅党组书记曹森说：“多年来这个问题解决得不好，广大职工有意见，我们看在眼里，也急在心上。”为此，省交通运输厅党组经过半年认真调研、论证，依照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定，结合陕西省高速公路系统的实际，研究出台了《关于规范国有高速公路企业劳动用工若干规定》，建立以无固定期限劳动合同为主的劳动用工形式，并完善相关劳动用工制度。
    2005年以来，新一届陕西省交通运输厅党组坚持一手抓交通大发展，一手抓职工新民生，切实把交通职工的冷暖作为行业战略，以规范劳动用工为主线，以改善一线员工待遇为重点，五年来强力推进分配制度改革，完善职工福利体系，实现了职工合法权益与陕西交通大发展中同频共振。
    2006年，陕西全面完成高速公路管理体制大改革，全省高速公路建设管理资源，得到强有力整合与激活，开启了陕西高速公路前所未有的大奋起、大建设时期。2007年1月1日，陕西省交通运输厅出台了 《陕西省国有高速公路企业工资改革方案》 （陕交发 [2007]40号），确立了对两大集团实行工资总额管理的指导思路，在核定年度工资总额计划内，充分给予两大集团在具体工资分配中的自主决定权。按照 “按劳分配、同工同酬、以岗定薪、岗变薪变”的原则，统一和规范了两大集团工资分配制度，将所有岗位划分为管理岗位和非管理岗位两大类，员工工资由岗位工资、绩效工资和津补贴三部分构成，彻底打破长期用工与短期用工的身份界限，解决了同工不同酬问题。针对改革前绝大部分非管理岗位员工未参加养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险的具体情况，用一年时间，为所有签订劳动合同的非管理岗位员工办理参保手续，依法维护了广大员工的切身利益。
    2008年10月，针对一线非管理岗位治超、收费人员收入偏低，与管理岗位员工收入差距过大的问题，对非管理岗位工资标准进行了调整，使收入分配重点向治超、收费、监控等一线职工倾斜，一线员工工资待遇大幅提升。
    通过对工资制度动态管理的政策性、及时性和策略性把握，陕西国有高速公路企业建立了同工同酬、以岗定薪、效率优先、合理拉开差距的工资分配管理体系，完成了员工从 “身份管理”向“岗位管理”的转变，制约事业发展的一线员工同工不同酬、收入偏低的问题得到了根本解决，极大地调动了广大一线员工的工作热情，增强了员工的企业归属感和自豪感，促进了劳动关系的和谐和服务水平的明显提升。
    按照这种规范用工制度，凡是高速公路管理岗位及收费、治超、路政、监控工作岗位的员工，实行固定期限劳动合同与无固定期限劳动合同相结合、以无固定期限劳动合同为主导的劳动用工形式；在合同的订立上，凡是在本高速公路企业工作满两年及两年以上员工（包括签订固定期限劳动合同满两年以上），本人自愿，企业同意，并经考核合格，从2010年1月1日起可订立无固定期限劳动合同；在工资分配上，做到同岗同酬，岗变薪变，企业绩效工资分配与工作任务和贡献紧密挂钩，向收费、治超、路政管理任务重、贡献大的站所和岗位倾斜，充分体现按劳分配、多劳多得；在社会保险上，在办理养老、医疗、失业、生育、工伤等五项社会保险的基础上，统一为员工办理住房公积金，最迟不得超过2010年7月底，实现全员缴纳住房公积金目标。
    让职工舒心的生活、真心的工作，是厅党组几年来思考和主抓的行业课题。2010年，陕西省交通运输厅党组提出在交通工作第一线创建 “四个一”工程，即：所有交通员工工作的管理所、站都要具备一个美味可口的职工食堂；一个温馨舒适的职工宿舍；一个一年四季能洗澡的职工浴室；一个能让职工天天读书看报的电子阅览室。同时，为所有签订劳动合同的收费、治超、路政、监控等非管理岗位人员缴纳住房公积金，从根本上解决一线员工的后顾之忧。
    陕西省高速公路企业推行无固定期限劳动合同的做法得到相关专家学者的充分肯定。陕西省总工会职工法律服务中心副主任张玉林认为：“此举具有超前性，为职工维权提供了重要范例与参考。”陕西省人力资源和社会保障厅劳动关系处处长楚瑞秦高度赞扬省交通运输厅为创建和谐劳动关系、振兴企业起的重要示范作用和带动效果。西北政法大学劳动法与社会保障法研究中心主任谢德成说：“这种做法，打破了短期、固定与无固定期限的界限，解决了同工不同酬的问题，消除了把员工分为三六九等的不合理现象。”
    该政策的实施，在基层引起强烈反响。在省交通集团无固定期限劳动合同签字仪式上，员工们群情振奋，200多人告别了身份差别，许多员工热泪盈眶。“这是对我们劳动价值的认可和重视。我们太激动了，现在更有归属感了，只有更加努力工作，才能回报这份关怀……”自从广泛推行无固定期限劳动合同以来，陕西省交通运输厅党组书记曹森的手机，已经收到百余条来自一线收费员、治超员和员工父母表示感激之情的短信。曹森说：“这项工程的实施，是对我们的员工，对新一代‘交通人’一个善意的、良心的交代，只要员工努力工作，自己不摔这个‘瓷饭碗’，它就永远打不破。”
    陕西省高速公路集团三桥所员工李娟在与单位签订了无固定期限劳动合同后，激动地说：“从今以后，我可以挺起腰杆自豪地说，我是陕西高速集团公司真正的一员。”2002年李娟就来到西宝分公司，在2007年以前，月工资只有七八百元，此前多次动过要走的念头。由于工作出色，她2007年被集团公司评为优秀团员，2008年被省总工会授予“奥运服务明星”，不久前又从收费员岗位走上了票证岗位。她说，今后会一门心思放在工作上。
    为了给一线员工提供更为广阔的发展平台，陕西省交通运输厅将进一步完善劳动用工管理制度，加快一线非管理岗位的劳动用工合同所涉及的各项工作，建立健全人事档案并且努力达标。同时，要给一线非管理岗位职工的技术技能评定提供平台，打造技能型队伍，推出一批叫得响、业务精、荣誉高的一线员工，并将破格提拔重用。
    据悉，今后陕西省交通系统还将就严格劳动合同订立条件程序、完善员工考核奖惩办法、健全员工流动退出机制和劳动争议处理机制等做出具体规定。